中国规划网北京12月4日电(记者 王永春)日前，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)，《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。济南、青岛等山东7个特大城市降级为大城市。从事城市规划工作多年的马长青(化名)称，降级对济南、青岛两市实际上没有大的影响。此外，马长青认为，城市群是中国未来城市发展的趋势，城市等级制度对城市(特别是中小城市)的发展不利。

　　降级对济青没有实质影响

　　中国山东网记者了解到，此次标准有两方面的改变，一是城市规模划分标准改变，二是以城区常住人口为统计口径。根据《通知》，济南、青岛等山东7个特大城市降级为大城市，这对济南、青岛，甚至山东大城市的发展带来哪些影响呢?马长青的回答可谓直截了当：没有大的影响。

　　马长青称，《通知》的出台的确有一些积极意义，很多城市人口是按照市区人口计算的，此次以城区常住人口为统计口径，更加科学。

　　为什么说《通知》对济南、青岛没有什么大的影响?马长青称，事实上济青两市早在1996年便以城区常住人口作为统计标准，早就不存在统计口径的问题。另外，济青由特大城市变为大城市，并不会改变济南、青岛在山东的地位。

　　“从山东省的发展战略来说，济南、青岛是近几十年城市发展的两个核心，这是不会改变的。”此专家称，“山东未来的城市发展方向是增加济南、青岛城市辐射力度，建立济青都市圈。所以，降级对济青没有实质影响。”

　　城市等级制度不利于城市发展 特别是中小城市

　　近些年来，随着中国经济的飞速发展，城市等级划分标准修改频率变高，此次改变也是近几年来幅度较大的一次。但改变归改变，城市等级制度一直存在。马长青称，事实上，城市等级制度是不利于城市发展的，特别是一些中小城市。

　　城市等级制度容易造成好的资源向大城市集中，而城市是人的城市，人在城市中都会追求更好的生活。在自由市场的环境中，人会有选择性的向更高一级城市集中。这不仅会加大大城市的负担，同时制约了中小城市的发展。在这样的情况下，国家又怎么推动中小城市的发展呢?

　　而城市等级制度带来的结果是，大城市的文化、教育等配套设施远远好于中小城市，虽然有其益处，但同时可能造成发展不平衡等问题。

　　城市群是中国未来城市发展趋势 城市越集约越有利

　　对于中国未来城市的发展趋势，马长青称，城市群是方向，城市越大，土地利用率越高，城市的经济效益越好。“大多数人都有这样一个误区，城市越大，交通住房等问题就越大，这种想法是片面的。从全球角度，城市应该集约式发展，大都市圈是趋势，中国也不例外。”

　　“举个例子，日本东京都市圈占日本国土面积的3.5%，人口达3400万人，占日本人口的27%，GDP占日本的三分之一。”专家称，“日本是一个人口密度非常大的国家，东京都市圈不仅提高了土地利用率，也减轻了日本其它地方的人口压力，剩余的土地就可以用来进行生态建设，保证了日本在地少人多的情况下还能有很高的植被覆盖率。”

　　专家认为，无论是从可持续发展还是经济效益角度，城市群都是中国未来城市发展趋势。

　　基础配套设施不完善制约中国大城市发展

　　既然城市越大越好，那中国是不是就应该大力发展大城市?还不行，因为这又牵扯到承载力的问题。专家称，中国城市基础配套设施普遍落后于中国城市经济的发展速度。

　　当城市基础配套设施跟不上城市经济发展脚步的时候，就会出现一系列城市问题。大多数中国大城市都存在或多或少的“城市病”，最显著的是交通拥堵问题，比如济南，城区人口才400万便已经拥堵不堪。

　　“严格意义上来说，济南的公共交通配套是不合格的，甚至存在很大问题。”专家称，基础配套设施不完善制约中国大城市发展，一个城市发展程度如何，很大一部分要看它的公共交通配套情况。

　　除了基础配套设施问题，环境污染、耗能问题也是制约城市发展的重要因素。城市群依旧是中国未来城市发展趋势，但同时要解决好城市发展与基础配套的关系问题。“所以，不是大城市不好，而是承载力制约了大城市的发展。这些问题解决了，大城市还是好的。”
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