——《政府工作报告》摘要

   【阅读提示】
　　■今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化危机意识，树立赶超思想，激发发展活力，提高发展质量，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，坚持民生为重、改革推动、开放引领，着力推进转方式、调结构，促进扩内需、稳增长，统筹城乡发展，壮大县域经济，促进城市文明和谐，在建设现代化幸福威海的道路上迈出坚实的步伐。
　　■今后五年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值力争突破4000亿元，年均增长11%；地方财政收入翻番，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%；城镇化率力争达到65%，规模速度与质量效益同步快速增长，区域生活品质、城乡文明程度、社会管理水平、生态环境质量明显提升。
　　关键词：辉煌成就
　　改革开放和现代化建设取得可喜成就
　　稳增长、提质量取得新成效。全市生产总值由2007年的1375.5亿元提高到2011年的2111亿元，年均增长12%；地方财政收入达到136.4亿元，年均增长13.6%；税收占地方财政收入的比重提高4.35个百分点，经济发展的质量效益进一步提升。
　　转方式、调结构取得新突破。三次产业比重由9.3∶58.2∶32.5调整为8.1∶54∶37.9；新口径高新技术产业产值比重达到33.6%，高于全省6.3个百分点；万元生产总值能耗降低19.9%，主要污染物排放量继续下降，转型升级步伐进一步加快。
　　惠民生、促和谐取得新进步。城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，农民人均纯收入达到1.2万元，年均分别增长11.6%和12.4%；居民消费价格涨幅低于全国1.1个百分点，人民生活进一步改善。
　　关键词：产业强市
　　三次产业更加协调
　　围绕蓝色经济区建设，以提高质量效益为中心，加快培育更具特色、更具竞争力的产业体系，三次产业比重调整为4.5:52:43.5，促进三次产业在更高层次上协调发展。
　　◆强化蓝色产业的优势地位。坚持陆海统筹，大力发展现代渔业、船舶修造、港口物流、海产品精深加工产业，培育海洋生物、海洋新能源、海洋高端装备制造等高技术产业，进一步打响“威海海珍品”系列品牌，建成北方重要的海洋食品、药品、保健品等精深加工基地和交易集散中心，将国家船舶出口基地建设成为船舶工业科技创新基地。
　　◆强化农业的基础地位。大力发展高效生态安全农业，促进农业提质增效、农民持续增收。
　　◆强化工业的主体地位。坚持传统产业改造与新兴产业培育“双轮驱动”，推进工业化和信息化深度融合，促进新信息、新能源、新材料、新医药、高端装备制造产业加快发展，打造机械制造、电子信息、食品医药、纺织服装4个主营业务收入过千亿元的产业集群。巩固壮大骨干企业，新培育主营业务收入过50亿元的工业企业14家、过100亿元的7家。
　　◆强化服务业的战略地位。坚持扩大总量与优化结构并举，生产性服务业与生活性服务业并重，鼓励发展服务业新型业态，重点发展金融、会展、文化、旅游休闲、商贸物流、商务服务产业，突破发展软件及服务外包产业，促进现代服务业和先进制造业良性互动。加快建设滨海休闲旅游度假目的地。引进培育带动力强的服务业大项目，扶持重点服务业企业快速发展。
　　关键词：科教兴市
　　经济发展“双轮”驱动
　　大力实施科教兴市和人才强市战略，推动经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
　　◆强化创新驱动。更加注重激发企业的创新活力，引导企业加大研发投入，全社会研发经费投入占生产总值比重达到2.2%，创新型城市建设取得新突破。
　　◆强化教育基础。合理配置教育资源，促进各类教育全面发展。
　　◆强化人才支撑。统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、实用技能型人才队伍建设。建设高校毕业生创业孵化基地。
　　关键词：生态立市
　　建成国家生态市
　　牢固树立绿色发展理念，倡导低碳增长模式和消费方式，大力推进生态文明建设，建成国家生态市，进一步打响“蓝色休闲之都、世界宜居城市”的品牌。
　　◆实施最严格的规划控制制度。设立“产业红线”，任何项目都要以环保约束为条件，严格控制“两高一资”和产能过剩行业投资扩张，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。
　　◆实施最严格的总量控制制度。持续降低能耗水平和污染排放总量。全面消除劣五类水体。将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，空气质量优良率保持在96%以上。森林覆盖率达到42%以上，中心城区建成区绿化覆盖率达到48.5%。
　　◆实施最严格的资源管理制度。坚持严格保护、规范管理、集约利用的导向，进一步健全自然资源管理体制。
　　关键词：改革开放
　　增强发展动力和活力
　　用改革的办法破解发展难题，用开放的思路拓展发展空间，增强发展的动力和活力。
　　◆推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，规范再造服务流程。加强市场化政府投融资平台建设，建立地方政府债务规模控制和风险预警机制，提高城市经营水平。加强公共资源交易的统一规范管理。深化农村综合改革、户籍管理制度改革，推动农村人口向城镇有序转移。
　　◆实施更加积极的开放战略。把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，更加注重优化结构和提高质量，以更大的力度推进项目引进和建设，切实提高投资强度。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，加快转变外贸发展方式。实施“走出去”战略，加强区域合作，提升开放型经济水平。
　　关键词：区域带动
　　城镇化注重内涵质量
　　强化规划引导，统筹城乡、区域协调发展，推动城镇化由注重规模速度向注重内涵质量转变。
　　◆完善空间布局，加快推进新型城镇化。按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的思路，做大做强中心城区，培育带动区域发展的龙头；以中心城区为枢纽，以东西拓展、向南延伸为两轴，集中培育两条产业隆起带；沿千公里海岸线，将中心城区、三市城区、沿海城镇串连成线，形成组团发展的城镇群，构建一体发展新格局。推进城市现代化，促进信息技术在城市管理、社会管理、政府管理等领域的应用，构建精细化城市管理格局。
　　◆统筹区域发展，做大做强县域经济。
　　◆统筹基础设施建设，破除发展的瓶颈制约。完成青烟威荣城际铁路建设，推进桃威铁路资产重组。实施荣威、文莱、烟海高速乳山段等高速大通道项目，抓好重点港口疏港公路建设，全线贯通滨海旅游景观公路，基本完成“九纵三横一环”干线公路建设。科学确定港口发展定位，强化资源整合与战略合作。围绕城际铁路威海站和威海北站建成两大综合性交通枢纽。规划论证中心城区轨道交通体系。
　　关键词：民生为重
　　促进基本公共服务均等化
　　始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，构建普惠型公共财政体系，提高民生投入占财政支出比重，切实提升公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
　　◆实施积极的就业政策，扩大各项社会保险覆盖面，完善城乡社会保险制度衔接办法，实现各项社会保险跨区域、跨险种转移接续，努力让人人享有充分的社会保障。健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，努力让老年人得到更多关爱。
　　◆深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基层医疗网络和公共卫生服务体系，努力让群众看病更方便、负担更轻。
　　◆构建更加合理的住房保障体系，建设保障性住房1.8万套，努力让更多的低收入群体住有所居。
　　◆推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，建立农村公共服务设施长效管护机制，加强农村住房建设和危房改造，提高农村饮用水质量，实施1152个村的环境整治工程，全面完成农村环境综合整治任务，让农村居民享受更多的均等化服务。全面完成中心城区1500万平方米的老旧居民住宅节能改造。

　　◆完善社区基本公共服务体系，加强城乡社区文化体育活动场所建设，努力让群众享受更加便利的综合服务。
　　◆坚持公交优先发展，新增节能环保型公交车300辆，优化公交场站布局，提高建成区公交线网覆盖率，努力让居民出行更加方便。
　　◆加强和创新社会管理，完善公共安全体系，强化安全生产管理，加强食品药品安全监管，优化社会治安环境，化解社会矛盾，促进社会和谐，努力让群众更有安全感。
　　关键词：文化繁荣
　　争创全国文明城市
　　以文化为城市灵魂、文明为城市追求，加强社会主义核心价值体系建设，深化文明城市、文明行业、乡村文明行动等群众性精神文明创建活动，倡树文明新风，努力争创全国文明城市。
　　◆进一步健全公共文化服务体系，实现农村文化大院和城市社区文化中心的全覆盖，让群众享受更多文化福利。
　　◆发展壮大文化产业，培育文化市场，打造一批优势文化产业基地，培植一批龙头文化企业。
　　◆坚持传承传统文化与弘扬时代精神相统一，保护历史文化遗产，强化城市品牌营销，加强对外文化交流，彰显城市文化风采，培育特色城市文化，提升文化软实力。中国规划网济南4月16日电

   （编辑：赵岩）