据重庆日报消息 1月10，市长黄奇帆接受人民日报、新华社、中央电视台、大公报、凤凰卫视、第一财经、财经国家周刊、香港文汇报、香港商报等18 家知名媒体集中采访，详解重庆推进改革开放的战略思路，并回答记者提问。

　　黄奇帆说，剖析重庆的发展，市委、市政府主要通过五个坐标来构筑重庆改革开放发展的总体框架。

　　第一，明确 “城市化、工业化、城乡统筹一体化”的总体发展战略。过去30年沿海发展的整体战略是城市化、工业化两轮驱动，经过这些年的发展，正面临转型和结构调整。但中西部地区城市化、工业化刚刚起步，至少还有20年时间。重庆除了推进沿海已经证明是正确的城市化、工业化战略外，结合重庆大城市、大农村的实际，并按照锦涛总书记 “314”总体部署，还增加了一个城乡统筹一体化战略，包括城乡基础设施一体化；教育、卫生、文化公共服务一体化；养老、医疗等社会保障一体化；要素流动一体化等。

　　第二，明确推进“三化”战略的终级目标是实现共同富裕，并将缩差共富融入发展全过程。实现共同富裕，是我们党的根本宗旨，也是社会主义的核心价值观，这些年重庆走民生导向的发展之路，本质上讲就是推动共同富裕的探索。实现共同富裕不仅是个目标，而且贯穿于发展全过程，我们在发展过程中就注意缩小“三个差距”，避免两极分化，而不是等发展到一定阶段，两极分化严重的时候再来均衡。共同富裕也不是平均主义，而是要在社会上营造公平公正的发展环境，让每个人都享有机会均等的发展通道。市委全委会提出的“民生十条”、“共富十二条”，就体现了这种理念，两者相辅相成，形成一个完整的战略主张——走民生导向发展道路。

　　第三，以改革、开放、创新为发展的不竭动力。改革、开放是中国经济30多年快速发展的强大动力，重庆这些年始终高举改革、开放两面大旗，将改革、开放、创新贯穿发展全过程。

　　改革分两类，一类是从制度安排、体制机制上调整不适应市场，不适应国际惯例，束缚生产力发展的制度、体制、机制，促进生产力发展，促进经济和国际接轨，促进我们的上层建筑、生产关系能适应生产力发展。第二类是凡是一个社会长周期存在的问题，长期没有解决，或者大面积广泛存在的问题，不是属于领导人、管理者的道德问题形成的，而是制度、体制机制、政策面、基本面上的问题。此外，改革还有跟跑意义的改革，也有创新类领跑意义的改革。改革总是涉及观念、利益、成本的改变、调整，需要试点探索，是一项知识密集型的事业，需要进行系统的顶层设计。

　　近几年，重庆在改革上进行了许多探索，有些改革只是作用于局部，有些改革属于跟跑性质，但也有不少改革具有全局意义，领跑全国。比如农民工户籍制度改革，一年时间实现300多万农村居民转户进城；比如，以公租房建设为代表的住房制度改革，提出三年建4000万平米公租房，目前已开工建设近2700万平方米公租房，居全国第一；比如扶持微型企业发展，一年多时间发展4万多户微型企业，解决30多万人就业；又比如，农村产权制度改革，通过对农民承包地、宅基地、林地产权的确权和量化，增加农民的财产性收入等等。

　　开放方面，重庆大力推进内陆开放高地建设。过去，在内陆没有开放高地这一说，重庆在全国率先提出这一概念，并通过自身的努力，取得实实在在的成效，获得国家有关部委的认可。理解重庆开放高地建设的内涵，需要从四个坐标来看：一是引进外资和海外投资成效明显，重庆引进外资十年长了十倍，海外投资则是无中生有，两年时间达到100亿美元。二是成为内陆口岸高地，口岸高地是重庆建设开放高地的核心标志。过去，内陆进出口量很少，总是要把货物运到沿海报关。最近几年，重庆在内陆地区率先建立两个保税区，并且重庆海关与沿海海关达成协议，重庆海关关检后沿海海关不再重复关检，包括商检也不重复。同时，我们还打通“渝新欧”铁路这条国际贸易大通道，使得货物从重庆出关以后直通欧洲。另外，大力提升重庆机场的货运能力，使机场成为国际航空货运口岸；利用长江黄金水道，打造内陆最大的集装箱港口。去年，重庆国际航空货运量翻了三番，增长速度居全国第一。去年重庆进出口货物中有32%是周边省市的转口，这些数据都充分说明重庆的口岸功能正日益凸显。正是口岸高地的形成，预计重庆在2015年进出口贸易将达到1000亿美元。三是形成内陆加工贸易的新格局，重庆创造整机加零部件垂直整合一体化的加工贸易新模式，大大降低物流成本，使内陆发展加工贸易成为可能；同时，重庆又将加工贸易的研发、结算拉进来，把加工贸易微笑曲线的全流程都留在重庆，形成加工贸易的全产业链、高附加值。四是“渝新欧”铁路的开通，改变了中国固有的物流格局，成为新时代的“丝绸之路”，使重庆成为内陆通往欧洲的桥头堡，重振了延续几千年的黄土地文明。“渝新欧”铁路有几个创新：一是铁路沿线的五国海关达成“安智贸”协议，实行海关一卡通，一个国家关检了其他国家就不再关检；二是开通定点、定线、定车次、定时、定价的“五定班列”；三是五个国家铁道部直属公司合资组建了一个“渝新欧”物流公司，专门负责“渝新欧”的物流运转。

　　应该说，重庆近些年的改革、开放都是有探索意义的，很多都体现了创新精神。由于每一项改革、开放举措，都涉及观念的改变、利益的调整、成本的分摊，都需要创新。我们在推进过程中既有顶层设计，也有微观操作方案，确保改革、开放顺利展开。而且重庆的实践也证明，改革和开放是互相关联的，开放引领催生改革，改革保障促进开放，没有开放引领的改革往往会偏离正确的方向；而开放往往则需要通过一系列的体制机制调整来加以确定。

　　第四，大力加强民主法治建设，在全社会营造公平正义的环境。民主法治是社会主义的本质要求，真正的民主是和共同富裕联在一起的，有了社会主义共同富裕的经济基础，才自然而然地有了民主法治的上层建筑。而民主法治的要义是公平正义，我们讲公平正义，一是指人和人之间差距不要太大，二是指一旦差距拉大，要尽力缩小或者实现转化。从根本上讲，公平正义就是要追求机会均等。机会均等体现了对人的公平正义和社会的公平正义，让人看到改变现状的希望，产生向上的动力，因此，公平就是生产力。同时，民主法治的要害是要搞好制度安排。民主法治不只是领导干部、管理者单纯地行善举、办好事；也不单是好人掌权实行的人治，关键是要把这种善良的愿望、合理的决策、行之有效的办法，变成科学的制度安排，变成体制机制，变成不因为人事更迭而变化、能够长期保持的工作机制，这才叫民主法治。好的民主法治，实质就是一套好的制度、好的运行机制。最近几年，市委、市政府围绕民生和缩差共富，进行了一系列改革和制度安排，比如以农民工为主体的户籍制度改革，以公租房为代表的住房制度改革，比如“大下访”、“三进三同”、“唱红打黑”，以及我们推出的民生十条、共富十二条，都涉及重大的体制机制调整，形成了一系列有效的制度安排，这些就是我们推进民主法治的一个集中体现。当前，加强民主法治建设、实现公平正义的关键是推进依法行政，建设法治政府，不断提高依法行政的意识和水平。

　　第五，大力抓好发展环境建设。第一，我们通过抓好“五个重庆”建设，在平安、畅通、宜居、森林、健康等方面营造良好和谐的发展大环境。第二，通过低物流成本、低税负成本、低土地房产成本、低要素成本、低金融融通成本“五低”环境的建设，打造良好的投资发展环境，吸引国内外投资者。第三，一个社会发展的动力不仅是改革和开放，还有日常运行的社会治理，对重庆来说，就是要抓调控。如果说改革开放是决定一个地方长周期运行轨道的话，那么调控就是要把每天、每个月、每个季度的日常运行调度好。我们着力抓好油电煤气运、资金、房地产、土地、劳动力等五个方面的调控，确保经济社会平稳有序发展。