北京市编制办通报，事业单位分类改革的“第一战”事业单位清理规范，已于昨日启动。明年2月底前，撤销或整合机构设置和实际运行有问题的4类事业单位。

　　近期，京城万余家事业单位将要填的是一张北京市编制办印发的表格，将自身业务分别归入“需要清理规范类”、“行政管理类”、“公益类”、“生产经营类”、“暂无法确定类别的混合类”。

　　按照全市事业单位改革的部署，本月底前，将形成清理规范方案，内含机构编制现状、当前存在的主要问题，报至同级机构编制部门。

　　“摸清底数”，北京市编制办解释称，通过以上自查展开的事业单位清理规范，系事业单位分类改革的“序曲”，为下一步分类改革、职能剥离铺路；同时打掉长期存在的“空壳”单位。

　　到明年2月底前，设置和运行有问题的四类事业单位将被撤销，职责相近等三类事业单位将面临整合。

　　北京全市事业单位的编制约达50万人，其中不乏局级、处级干部。国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，行政级别的“再分配”和人员安置，系北京事业单位改革的最大难题。

　　改革范围

　　包括各级党委、政府直属和部门所属事业单位；各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。共有万余事业单位。

　　改革重点

　　四类事业单位将被撤销

　　未按机构编制管理规定擅自设立

　　承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失

　　名存实亡或已批准转为企业或社团

　　批准设立两年以上未正式组建或未开展工作

　　三类事业单位面临整合

　　设置过于分散、规模过小

　　职责相近、重复设置

　　因行政区划整合、主管部门撤并等原因，有所调整

　　难点1

　　裁撤合并是场“硬仗”

　　据初步统计，北京市政府现有部门，超九成直接举办和管理所属事业单位，不少机构事业单位的数量多达二三十个，比如市经信委，事业单位多达29个。

　　不少事业单位职责相近，如市科委、市质量技术监督局都设有电脑软件产品检测机构；市环保局、市农业局、市市政管委都设有环境监测机构；市农业局自身就有5个动植物检疫类机构、3个农业环境监测机构。

　　汪玉凯认为，上述职能重合的机构，必须整合，哪个留、哪个舍，谁并入谁，势必引发部门之间的利益博弈。如何平衡主管部门的利益，对于政府来说无疑是一场硬仗，“如果明年2月底前整合完，速度已经相当快了”。

　　建议

　　北京市编制办副主任王军多年前曾提出公共服务委员会构想，也就是组建一个专门组织事业单位提供政府公益服务产品的机构，公益性事业单位，从政府分离，由公共服务委员会统一管理，对公益性事业单位人、财、物，担负管理职能，但不负责公益性事业单位的业务活动。政府主管部门可直接与公益性事业单位签订购买合同。这一设想类似2005年成立的海淀公共服务委员会。

　　难点2

　　行政级别再安置最难

　　汪玉凯说，涉及50万人的事业单位改革，行政级别的再“安置”是最大难点，“局级、副局级、处级、副处级，比比皆是。如何安置这些人，怎样安抚失去行政级别的落差，由此会不会给事业单位改革造成阻力？

　　建议

　　市编制办主任黄强在去年的一篇文章中曾建议，建立适应不同行业特点的事业单位等级规格体系。由此可设想确定四个类型：党委政府直属事业单位、党委政府所属交由部门代管的事业单位、党委政府工作部门直属事业单位、党委政府工作部门所属交由内设处室代管的事业单位。分别对应事业单位目前的正局级、副局级、正处级、副处级。（记者 王殊）