晏耀斌

　　安置房本是分给被占用土地或因拆迁失去土地或房子的村民，但在温州安置房却并有按规定分给普通村民。

　　日前，温州永嘉瓯北镇新桥村多名村民向《中国经营报》记者反映，由于该村土地被征用，村里获得569套安置房建造指标，作为拆迁户和失地农民的安置用房。

　　新桥村有200多户村民。这569套安置房如果按人分配，每户能分到3套左右。然而，安置房即将封顶，村民的焦虑却与日俱增：房子被村干部以其自己的名义当做商品房全部出售了！

　　三百多套安置房疑被瓜分

　　有村民告诉记者，在2011年4月上旬，村民提交报告给瓯北镇政府，要求公布新桥村三产安置房569套的分配名单。该名单在一个月后公之于众，但其分配情况却令人匪夷所思。

　　记者为此通过多方努力，获得上述安置房分配名单。该名单显示：前任村支部书记葛彩华家55套，支部委员林成龙家50套，支部委员胡佐永家24套，村委会主任余乾寿家13套，村委员唐福新家15套，村委员胡国强家2套，村会计余臣德家39套，村出纳余承昭家32套，村办公胡文西家46套，村办公余云恩家40套。共分配了316套安置房，永嘉县昌泰房地产开发公司与和田房地产开发公司各购得65套和44套(按照成本价结算)。另外144套中，80套分给了拆迁户，剩下的用于抵工程款以及代建费。

　　时间倒回至2007年11月7日，永嘉县征收瓯北镇新桥村集体用地用于商品房开发。为解决被征地村民的生活居住问题，政府向新桥村返回了26.5亩代征三产用地用以建设安置房，安置被征地的村民。随后，新桥村取得政府返还的三产用地后，分别建设了新桥大厦、新桥商贸大厦、蔡桥商贸大厦等安置房569套。

　　2008年至2009年间，新桥村村委会对安置房进行了分配，其中200多套安置房被村长、村书记及村两委成员瓜分，其中最少的分得十多套，村长、书记各分得四五十套，由此导致村民流离失所，民怨四起。

　　据记者调查，温州市永嘉县瓯北镇新桥村与温州市区仅隔一条瓯江，被称为温州的“浦东”，当地房价已经高达3万元/平方米。2002年以来，新桥村的大部分土地被征用，村里先后得到750多套安置房建造指标，作为拆迁户和失地农民的安置用房。

　　按理说，新桥村200多户村民平均每户可以分得3套房子，但至今有的村民连一套安置房也没分到。在回答这些安置房到底安置给谁的问题时，新桥村村委会主任余乾寿承认，除了60多户村民自己出让了安置房指标以外，的确还有村民一次都没有分到安置房。但没分到房的村民数量，直到记者完稿时尚未获得一个准确的数据。

　　安置房变身商品房出售

　　有村民一次也没有分到安置房，那么这些房子流向何方？按照村民的说法，有部分房子已经以商品房名义作价出售，这一说法在记者的采访中不断被证实。

　　据记者了解，新开发的安置房新桥大厦、新桥商贸大厦、蔡桥商贸大厦层高都在20层以上。新桥大厦、新桥商贸大厦以16层为基准，前者8500元/平方米，后者7500元/平方米，蔡桥商贸大厦以13层为基准，8500元/平方米，三栋楼上下每层差价为100元/平方米。上述安置房全部由本村村民认购，盈利部分以货币分配方式返回给村民。

　　村民缴款方式是第一期交房缴纳70万元，款到签订认购协议书，余款以协议约定的时间交结。认购以上安置房的村民如违反以上缴纳办法，由村民代表大会审议通过并另行调整名单。

　　由于第一次交款70万元数额较大，且参照市场商品房价格，村民代表会议决议后希望以成本价40万元购买，但未获得村委会领导同意。然而，村委会却以成本价将109套安置房卖给了两个房地产开发公司。

　　对此，江北区一负责人接受记者采访时认为，这种出售行为是违规的。问题是所有安置房已出售完毕，很难再收回来。“现在关键的是追回属于村民的账款。”

　　这几年，温州房价涨幅很大。如果按照安置时的均价，以每平米8000元计算，569套房子每套房子140平米，销售款项接近7亿元；如果按照现在每平米3万元的价格计算，销售款项高达24亿元。但据当地政府官员透露，村委会账户上只有5000万元。

　　三年争议未果

　　按照《永嘉县村级二三产业留用地若干政策规定》第三条“安置房建设审批与分配过程中必须履行的程序”规定，为保证安置房建设与分配中的公平公正公开的分配原则，具体分配方案应当经过镇人民政府的原则批准。

　　但政策规定却形同虚设，这样一起明显的违规分配安置房的事件，却得到了安置房分配主管部门永嘉县瓯北镇政府的书面签字同意。

　　反映无果后，村民于2011年1月11日，向永嘉县人民法院提起行政诉讼，要求判令永嘉县瓯北镇政府撤销同意“新桥村新桥大厦，新桥商贸大厦，蔡桥商贸大厦分配方案(包括调整方案)”的行政行为，但永嘉县人民法院却作出不予立案的裁定。

　　村委会主任余乾寿在接受采访时给出的解释是：“我有13套，这个是顶名字用的，顶名字是为了审批手续，不报上去手续批不下来。”

　　按照余乾寿的解释，村干部名下之所以拥有大量安置房，只不过为了顶个名审批方便而已，并不是真的分配给村干部。

　　当地一知情人士告诉记者，就是这种“挂名”，让安置房分配脱离了各方监管，最终形成了三个利益输送链条：其一，部分官员以低价或者免费获得安置房；其二，关系户可以通过成本价获得安置房，然后关系户再给村委会成员巨额回扣。对此，村支书余乾寿予以否认。

　　实际上，永嘉县国土资源局用地科科长吴宗考表示，“把安置房当商品房出卖没有这个规定，村里没有权力以市场价的形式把安置房当商品房来卖。”

　　吴宗考说，新桥村的做法明显与安置房建设审批和分配原则相违背。按规定三产安置房的审批必须上报真实的安置户名单，永嘉县人民政府关于《永嘉县村级二三产业留用地若干政策规定》“对弄虚作假骗取审批手续的，一经查实，对有关责任人进行严肃处理”。

　　对上述安置房的分配中，明确规定：“在安置房交付前具体分配方案如有变化的，具体分配对象名单仅限于本村村民之间”。

　　蹊跷的是，这些明显违规的现象一直未得到政府部门制止，三年已去，村民到处奔走相告，至今未果。“个中原因非常复杂。”一位当地房地产圈内人士如是评价。中国规划网杭州8月13日电