“真没想到海口城市环境变化那么大。”一位第二次来海南省海口市旅游的北京游客说：“两年前，海口优美的自然环境与较差的城市环境之间反差明显。”作为著名的旅游城市，海口每年接待国内外游客数百万人，但城市环境“脏乱差”的问题一直为游客和市民所诟病。

２００９年６月２３日，海口市全面实施五大工程，城管、环卫、园林、市政等职能部门密切配合，不断创新城市管理机制和方式。

海口市首先完善五大工程领导机制、责任机制、管理机制、监督机制与奖惩机制，将其列为“一把手工程”，摆上各级党委政府的重要议事日程，各区党委、政府和市直各部门的主要领导是环境整治工作的第一责任人。成立专项领导小组办公室，专门负责检查、督办、考评“五大工程”日常事务，每天对各区的整治情况进行检查打分。海口市政府每月召开一次五大工程通报会，检查考评结果在媒体上通报，并对工作不到位的负责人进行问责。

在城市环境综合整治过程中，海口市利用科技手段提高城市管理水平。全市先后投入近１２００余万元创建数字化城管信息系统，配备２５０名巡查员，采取流动和定点相结合的方式开展巡查，建立市、区、镇（街）和社区4级网络管理体系。应用ＧＰＳ（全球定位系统）等科技手段，将该市３７８８个网格内的２６．４万个城市部件与各类城市事件分部门、分区域管理，大大提高了城市管理问题的处置效率。

海口市市政市容系统则摸索出一条“理性化执法、人性化管理、柔性化服务”的管理新模式，强调以人为本，坚持文明执法。比如在对占道经营的疏导管理中，采取在空旷地、背街小巷开设夜宵一条街、水果一条街、服装夜市和便民市场等方式，共设置１５７个疏导点，解决１７９７９人的就业问题。该市市政市容管理委员会负责人表示，杜绝“一赶二扣三处罚”的执法方式，改变了过去城市管理者和市民的对立状态，使加强城市管理、维护整洁有序的环境变成了全体市民的自觉行为。

为了形成城市环境综合整治长效机制，海口市建立健全各项制度，先后出台《城市道路管理办法》、《市容和环境卫生管理办法》等１０７项规章制度，五大工程呈现出常态化、长效化、制度化、精细化的管理格局。

通过一系列创新管理措施，两年来，海口市环境综合整治活动效果显现。清洁工程使城市面貌焕然一新；整洁工程使城市管理整洁、规范、和谐；规泊工程使城市交通安全有序；安静工程使城市噪音大大减少，还静于民；打违工程有效遏制违章建筑行为，城市环境综合整治工作已初步形成制度化、常态化格局。孙志平 王晖余 中国规划网海口8月9日电