2011年的这个夏天，将在无锡三千年建城史上留下划时代的夺目光彩。
　　7月13日闭幕的市委十一届十次全会通过了《无锡市城市发展行动计划》，以芝加哥、香港、新加坡等国际先进城市为标杆，无锡未来五年将全面加快城市现代化步伐，大幅度提高城市化质量，提升城市品质，基本建成生态城、宜居城、旅游服务城。1912年，民族工商巨子荣德生先生在《无锡之将来》一文中提出，要把家乡建设成为“湖滨城市”。一个世纪后，600多万无锡人向先贤的“湖滨城市”梦想致敬：我们将致力于建设一个经济繁荣、生态良好、百姓富裕、城乡文明的“魅力之城”———现代化湖滨花园城市。
　　比照国际先进，寻找城市现代化差距
　　到2015年，基本建成生态城、宜居城、旅游服务城。到2020年，空间布局更合理，城市功能更发达，基础设施更完善，生态环境更优美，要素配置更集约，基本建成独具山水特征、临湖特色、宜居特性的现代化湖滨花园城市，率先全面实现城市现代化。
　　城市，广大市民的家园。城市现代化，既是经济现代化的重要载体，也是全体市民对美好幸福家园建设的期盼。《城市发展行动计划》正是这样一份应时代、顺民心而诞生的无锡城市现代化蓝本。
　　“经济、城市、社会、生态、人民生活，这五个现代化是有机统一体，而将城市发展提升到现代化的高度，则前所未有，凸显了市委决策的着力点。”参与起草《行动计划》的市规划局局长翁林敏说，新世纪以来，无锡在众多领域成绩斐然，但总体而言，城市化质量和水平相对滞后于工业化，城市品牌影响力和美誉度与无锡发达的产业经济地位也并不相称，城市发展质量亟待提高。
　　无锡城市发展的“短腿”，在与国际先进城市的比照中显露无遗。一组数字足以佐证：2010年，无锡市区工业用地的平均产出为9.17亿元/平方公里，相当于深圳2005年的水平（9.2亿元/平方公里），而芝加哥、大阪和横滨在上个世纪90年代就已超过40亿元/平方公里。同样的产出，资源消耗大、就业带动少，说明无锡粗放型的城市发展方式已没有前途。
　　瞄准国际先进城市参照系，无锡城市品牌的塑造同样存在较大差距。遍数世界名城，无不具有独特的魅力。如芝加哥，强化沿密歇根湖滨水区的保护、控制与合理开发，打造了文化品质高的湖滨景观带，科学规划中心区，优化空间环境，营造了全美国最美丽的城市天际线。相形之下，无锡随着城市化的快速扩张，一些具有山水特色的依山、沿河、环湖空间正面临挑战。找准标杆，审视不足，最终是为了高标准的定位。无锡“魅力之城”的内涵由此明晰———独具山水特征、临湖特色、宜居特性的现代化湖滨花园城市，重要抓手便是转变城市发展方式。《行动计划》亮出的无锡城市现代化的八大核心指标中，主城区人均建设用地、万元GDP建设用地面积将每年分别递减4%、10%，这两个以往不提的指标在无锡“十五”、“十一五”期间一直是升的，这次列为硬性考核指标，显示城市集约发展已成为不二追求。
　　崭新时代，“一体两翼”强健起来
　　构筑无锡主中心、江阴和宜兴副中心、锡澄城市发展轴、环太湖城镇发展带和沿江城市发展带的“一体两翼、一轴两带”空间结构，形成“北枕长江，通江达海，南濒太湖，包孕吴越”的城市化发展新格局……统筹跨区发展，加快产业转型升级，优化开放空间，重塑中心城北形象，打造“亮丽北大门”、“活力新城北”。
　　5—10年后，一座现代化湖滨花园城市何以呈现在梁溪大地上？《行动计划》中的六大工程———市域城镇体系优化工程、中心老城区功能提升工程、新城区优化发展工程、城乡一体化发展工程、基础设施现代化工程、城市管理现代化工程，将为之提供坚实的支撑。21世纪的城市竞争，首先是空间布局合理性的较量。伴随城市的快速发展，无锡市域发展格局不断优化。《行动计划》首次提出了“一轴两带”和锡澄合作先导区的发展思路。南北向的锡澄城市发展轴，连起了东西向的环太湖城镇发展带和沿江城市发展带，“一体两翼”将因更清晰、更具体的发展抓手而真正强健起来。市政府研究室专家指出，“一体两翼、七区一体”是无锡市多年来强调的空间布局和发展目标，但除了交通等基础设施的初步对接外，无锡市区对江阴和宜兴的统筹、协调仍较为薄弱。锡澄之间，惠山新城开发对锡北、澄南的辐射作用没有很好地发挥出来；锡宜之间，如何进一步强化两地环湖交通和功能空间的联系，还缺乏突破口。
　　辨证施治，市域城镇体系优化工程提出着力推进城市“北展”，做强惠山新城区，打造锡澄合作先导区，形成锡澄一体发展的战略节点。加快跨太湖高速、宜杭高速、新宜高速等交通干线建设，对接无锡、常州，全面提升宜兴城市能级，到“十二五末”初步建成宁杭城市带上重要的节点中心城市。
　　这些年来，全市范围内的新城建设热火朝天，老城相对而言有些冷清。但是积淀了几千年历史文化底蕴的老城区，其都市强核的定位坚不可破，不过要在功能分工上作适度调整。为此《行动计划》提出实施中心老城区功能提升工程，完善老城商贸中心，振兴中心城北地区，提升蠡湖休闲中心。中山路—南长街、太湖大道将成为两条现代服务功能轴，胜利门—三阳广场、南禅寺—清名桥、太湖广场三大商圈也是首次浮出水面。西漳片区呼应惠山新城区的“北展”，将建设30平方公里的无锡“亮丽北大门”，并打造一个城北的“太湖广场”。
　　新城开发建设，是推进区域城市化的重要载体。《行动计划》首次提出在市区范围内建设“五大新城区”，着眼于差异化的特色发展，避免“千城一面”的时弊。聚焦太湖新城区、充实锡东新城区、优化科技新城区、做强惠山新城区、整合锡西新城区，各有优化发展的侧重之处。第一次进入公众视线的锡西新城区，将把目前较偏远的胡埭、钱桥、马山地区作为一个新城来打造，这样市区东西南北中都有了一个区域城市化的功能板块。
　　适度超前，建设和谐宜居新天堂
　　大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。加快综合交通网络、市政基础设施网络和城市安全网络建设，加强城市信息化管理。到2015年，市域城市化水平达到75%，市区达到80%，城市二元形态基本消除。交通枢纽的集散功能明显提升，低碳集约的市政设施体系基本形成，城市安全水平进一步提高，基本建成“感知城市”。
　　基本现代化水平下的城乡面貌、基础设施、城市管理又是怎样一幅图景？《行动计划》从这座城市的细微之处，勾画了一幅适度超前的蓝图。和谐宜居新天堂的美景，在无锡这片江南水乡呼之欲出。
　　没有农村的现代化，无锡现代化水平将大打折扣。从这个意义上说，无锡城乡一体化水平，是衡量城市现代化的重要标尺。从事农村研究多年的市委农工办副主任蒋军民说，无锡城乡一体化的核心是通过统筹城乡资源，在全省率先构建城乡“平等、互融、共享、同荣”的一体化发展新格局，“这是无锡市农村最大的发展战略”。
　　经济的高速发展，使无锡的城乡界限越来越模糊。过去五年，无论是农业业态、农村形态，还是农民生活质态，都发生了巨大的变化。“然而细细审视，很多地方还留有缺憾。”蒋军民说，城乡之间在居民收入、保障水平、社会事业、生态建设、社会管理等方面仍然有不小的差距。
　　如何加快城乡一体化发展，实现和谐宜居新天堂的愿景？未来五年，无锡市将优化镇村布局，构建和谐共生的城乡融合发展新格局；以现代服务业、战略性新兴产业和高技术产业为引领，三大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透、相辅相成，深入转变农业发展方式，率先实现农业现代化；推进城乡基础设施、公共服务、就业社保、管理体制一体化，构建新型的城乡互动发展关系，使得农村建设向更广领域的深度一体化迈进。
　　经济要腾飞，基础需夯实。构建现代化的基础设施体系是加快转变、跨越发展的重要保障。未来五年，无锡市将全力打造综合交通枢纽：“空”———建成苏南一类航空口岸和区域性枢纽机场；“海”———加快无锡（江阴）港建设，争取成为上海国际航运中心组合港；“陆”———建设“三纵、六横、二联”为构架的市域高速公路网络；构建城市轨道交通骨架线网，建成地铁1号线、2号线，开工建设地铁3号线、4号线，加强慢行交通系统建设。城市现代化不仅是路宽、楼高、新城多，更重要的是让这些“硬件”发挥作用，城市管理的重要性不言而喻。决策者显然认识到了这一点。今后五年，无锡城市管理将注入更多的“感知元素”，一批相对成熟的传感网技术行业应用和公众应用将在全市范围内推广，包括交通、电力、环保、水利、健康、安保等领域的感知应用示范工程将逐步融入居民生活。到2015年，一座“感知城市”将初步展现在众人面前。
　　城市安全关涉千家万户的切身利益。“十二五”期间，无锡市还将在生态安全、空间安全、地质安全、公共安全等方面，加强统筹协调，全面提升城市安全水平。（记者星光 高一） 中国规划网南京7月22日电