南化集团整治、燕子矶众多小化工厂搬迁……这些污染源长期困扰南京并产生恶臭，正是因为它们位于南京城的“上风口”。如今，南京刮起了“环保风暴”，对173家化工企业停产整治。

    高额的“事后解毒”花费，再次让人们“瞩目”城市规划的重要性。如何对城市居住区和工业区进行合理布局不仅影响城市当前的环境，还对城市未来发展有深远影响。前期多一分慎重、多一些前瞻性考虑，后期的困扰就会减少很多。

    目前，《南京市城市总体规划（2007-2020）》经修改完善后，正由南京市政府提请省政府转报国务院审批。在新一轮的规划中，调整经济结构，提倡绿色生产和绿色生活方式，打造“现代化国际性人文绿都”已经被提上了重中之重的位置。

    化工厂为何与居民区混杂？

    有着历史成因，并非规划缺乏前瞻性

    翻开南京市地图，让许多外地人感到不可思议的是，南京“7·28”爆炸企业的位置，恰好位于三块比较集中的居民区中间，装化工原料乙炔的储罐，跟周边居民区不足100米，离南京工厂爆炸中心200米至300米处，还有一个大型家具卖场，以及养老院、幼儿园和酒店等。这个爆炸企业，宛如一个被“放置在居民区的定时炸弹”。

    跨江而看，南化集团所在的大厂区同样有企业被城市“包围”的尴尬状况。这种建造格局的产生，一度让很多人质疑，南京的城市规划水平有待提升，当地城市规划部门难逃其责。然而不得不说的是，南京部分化工企业被城市“包围”的状况有着历史成因，并非规划缺乏前瞻性。

    南京市规划设计研究院有限责任公司副院长、高级规划师程茂吉告诉记者，南京主城发展，数代人曾被局限在明城墙之内。解放后的上世纪50年代，国民经济建设的第一个五年计划期间（1953-1957），南京被列为全国32个重点建设城市之一，城市建设的主要内容是省市机关、大专院校和工业，这一时期的工业，一方面利用民国时留下的少数企业改建扩建，另一方面就是在郊区新建了雷达、通信、机电、手表、修造船等工厂。上世纪60年代，重工业开始带动城市建设速度加快，重工业建设投资额占生产性建设总投资的65%。其中上世纪七十年代，铁北（铁路以北）工业区成为南京的工业“重地”；“不少小化工就是当时落户‘云集’燕子矶地区的。这一时期的一个特征是，工业用地比重的急剧上升，使南京从一个消费型城市演变为一个生产型城市。”

    1984-1988年是南京城市高速发展期，城墙以外的居住区也在大力建设，且大批国家重点工业、交通等建设项目，如扬子乙烯、金陵石化、南京第二热电厂、南化磷氨工程、新生圩外贸港陆续建成，同时，整个形成了由西南到东北并开始跨江的沿江建设带。“‘洋跃进’的当时，南京还特地成立了大厂区,服务扬子石化、南钢集团等大企业。”程茂吉回忆说。

    近半个世纪，空中飘荡的“黄龙”、硫酸味以及机器的轰鸣声伴随着家住“南化”公司附近的陈先生从童年走向中年。陈先生说，从大厂区这个名字，就可以看出当地的产业特点：扬子石化、金陵石化、南京石化、南钢集团……这些巨型企业遍布大厂区。然而随着城区范围不断扩大，居民区已开始逐渐“包围”石化园区。“虽说城市化动力主要来源于地区工业化发展的水平和速度，但它们在给南京带来巨额税收的同时，也带来让人头痛的环保压力。”

    化工业缘何布局在主城区上风口？

    两相权衡之下取其轻，留足生态通风走廊

    逐渐意识到环境问题的南京，本世纪初开始规划，让化工业集中建在人烟稀少的地方。然而长江流向与主导风向空间错位的“对立矛盾”出现了当时出现了两种声音，一种声音是，将化工业布局在主城区的下风口，即主城区的西南方向，避免化工生产过程中产生的各种味道往主城方向吹；另一种声音是，避免化工业布局在城市的上游（主城区的西南方向），给城市水源“留一片洁净的空间”。布局在上游，一旦发生重大事故，后果不堪设想。

    指着南京的城市地图，程茂吉告诉记者，化工产业必需要有足够的水源供生产及冷凝等，这决定了化工业的布局需要靠近长江。然而长江又是南京数百万居民的水源地，最终南京市本世纪规划在江北的六合区建设南京化学工业园。

   “城市水环境和大气环境难以兼顾，此前的铁北工业区及大厂区已形成的多年来工业布局，最终‘两相权衡取其轻’，南京在主城区上风口布局化工园区，但这也不得不对主城区的大气环境改善造成了较大影响。”南京市一位环保业内权威人士的观点，印证了南京为何把化工业规划布局在主城区的上风口。

    程茂吉说，为了让城市环境更好，新一轮的城市总规《南京市城市总体规划（2007-2020）》，特地请来了以往规划编制中不受重视的气象等部门。通过气象部门、气象专家提供的对南京近30年来的风向频率研究结果表明，南京冬季盛行东北风，夏季盛行东南风。为此，最终的《南京市城市总体规划（2007-2020年）》（报审稿）为南京规划了两条主要的生态通风走廊：一条是瓜埠八卦洲长江；一条是方山秦淮河。“对照地图，可以清晰地看到，这两条生态通风走廊基本是直线，而且正好和冬、夏季的风向一致。这保证城市能够‘透气’，有一个清洁空气的走廊。”

   “南京化学工业园的面积一度曾设想规划至100平方公里，从六合长芦片区一直往南至玉带片区。为保证瓜埠八卦洲长江这个南京最重要的清洁空气走廊，最终规划只在长芦布局了26平方公里，玉带布局了19平方公里，两片中间留了4公里的生态隔离带。”程茂吉回忆说，曾有一些项目想布局在这个隔离带内，规划部门和六合区政府及化工园沟通过无数次，最终坚持把它预留下来了。因为，这块地一旦用于建设，将卡住这条生态通风走廊的“咽喉”。

    化工项目都要逐步搬迁到江北

    南京化学工业园会否若干年后也“搬迁”？

    2007年，在全国109个大气污染防治重点城市中，南京企业的二氧化硫达标排放率排在了第71位，位居全国中下游。

    通过规划逐步调整化工企业的不合理布局，成为南京从源头破解化工之“殇”的办法。随着桥北地区入住率越来越高、开发程度越来越成熟，其上风口的大厂地区的化工企业纳税大户们到了必须整治的时刻。而随着燕子矶新城也被纳入了南京市政府重点打造的城市十大功能板块之一，这里从2010年开始已进行“真刀真枪”的整治，燕子矶附近的66家小型化工企业，目前已经全部关停。除了这66家小型化工企业外，燕子矶附近还有4家中等规模的化工厂也将进行搬迁。预计用两年左右的时间，这批化工厂将全部搬离城北。而江北的小化工则要提档并逐步集中到南京化学工业园，否则就必须关停。

    据透露，南京新一轮城市“总规”对南京的发展定位中，有一条为“滨江生态宜居城市”，这是与历次“总规”修编和明显不一样的地方。以往，生态往往让位于发展，先是定下来这一片要发展某某产业、那一片要发展某某产业，然后再考虑生态的事。这次，生态保护被作为城市发展和空间布局的前提和指导思想，关系到城市整体生态环境的问题，规划绝不会让步。

    南京市副市长陆冰日前透露，南京正在制定国内最严格的环境保护制度和国际最先进的环境准入制度，倒逼企业投入，倒逼企业提标，倒逼企业改造。“污染总量要严格控制，原则上只做减法。各类园区新上项目必须以新带老，不得再新增排污总量。”他告诉记者，南京将严格界定化工发展空间，全市不得再新建化工产业园区，除化学工业园和金陵石化外，严禁新上任何化工项目。

    程茂吉透露，新一轮城市总规也明确，南京江南地区要限制化工业，现有化工企业都要逐步搬迁到江北。到2020年，南京中心城区的工业用地要从2009年的100.2平方公里缩减至72平方公里，其中不少是化工产业的用地腾笼换鸟或“退二进三”。而且现有的、保留的化工企业都需要节能降耗，与周边生活区之间要保证足够的防护绿地及防护距离。

    有人会质疑，江北副城发展，南京化学工业园会不会若干年后也面临居民区逐渐“包围”石化园区的尴尬，不得不“被逼搬迁”？

    对此，程茂吉表示，市民无须担心。因为根据规划，南京化学工业园板块需要按照循环经济示范区的标准，建设集生产、物流、研发、服务为一体的国家级综合性化工产业基地。在完成长芦片区建设开发的基础上，依托西坝港区条件，逐步启动玉带地区的建设开发。由于玉带片区位于主城及仙林副城上风向，这里的产业发展将提高企业进驻门槛，重点发展化工物流产业，严格控制化工园污染，严禁光气、恶臭以及环保技术难以治理的高污染项目入区。

   “‘总规’明确要把南京建设为‘经济发展更具活力、文化特色更为鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都’，市委最近明确要在全省争科学发展第一，这需要南京必须调整产业结构。更需要企业、市民改变根深蒂固的一些坏习惯，真正的绿色生产、绿色生活。”程茂吉说。作者：黄勇 中国规划网南京7月11日电