新华网北京３月５日电 （记者郑晓奕　王建华）中国政府在上一个五年规划的基础上又新增了多个资源、环境类约束性指标，并使之进一步明确、细化，从而令“十二五”规划的“绿色发展”理念彰显。

    ５日提交十一届全国人大四次会议审查并供全国政协十一届四次会议讨论的“十二五”规划纲要（草案），主要量化指标比“十一五”规划增加２个、达２４个，其中，约束性指标增加４个、达１２个。

    更重要的是，在１２个约束性指标中，资源环境类指标占７个，首次新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位ＧＤＰ二氧化碳排放量等２个指标，并细化新增了２个子约束性指标，比之“十一五”规划更加细化、明确。

    一些全国人大代表和政协委员受访时表示，这表明中国政府未来五年推进节能减排的决心更大、力度更强了。

    “显然，中国政府正在以实际行动谋求可持续的“绿色发展”，”全国政协委员、中国国家核电技术公司董事长王炳华说，“这符合世界的发展潮流。”

    “十二五”规划纲要（草案）提出，非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％。此前，中国政府曾提出，到２０２０年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到１５％。２０１０年，该比重是８．３％。

    全国政协常委、原国家能源局局长张国宝表示，“这是未来五年中国调整能源结构的一项重要任务，也是必须完成的指标之一。”

    张国宝说，未来１０年，中国将着重调整以煤炭为主的能源结构，增加清洁能源和可再生能源的比重。

    “十二五”规划纲要（草案）提出，推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局。这将具体包括在确保安全的基础上高效发展核电，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，以及增加风电、太阳能、生物质能、地热能等其他新能源，同时推进传统能源的清洁高效利用等等。

    目前中国已成为世界最大的温室气体排放国之一。单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％也首次成为约束性指标。２００９年１１月，中国政府宣布，到２０２０年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。

    全国人大代表、华能集团总经理曹培玺表示，如此大幅度地减少温室气体排放，也是中国政府向世界做出的重要承诺，作为一个发展中国家，其实现难度是相当大的，必须大规模进行节能改造和大范围使用创新技术。

    节能减排作为约束性指标首次写入“十一五”规划纲要，要求单位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％。最终，单位ＧＤＰ能耗降低１９．０６％，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降１２．４５％、１４．２９％。

    “节能降耗指标只能算是勉强基本完成，尤其是去年下半年很多地方为完成这项指标强行‘拉闸限电’，影响到了当地居民的正常生活。”王炳华委员说。

    他认为，未来五年要求单位ＧＤＰ能耗下降１６％，虽然比“十一五”规划的指标下降了四个百分点，但是难度不是降低了而是增加了，“容易减排的都减了，下一步减排要多靠机制和技术。”

    全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德注意到“十二五”规划纲要（草案）除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降８％，还新增要求氨氮和氮氧化物等２个子项分别减排１０％。

    “‘十一五’期间的氨氮和氮氧化物的高排放一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，导致环境问题依然突出，因此，需要对减排指标体系进行完善和调整。”他说。

    “十二五”规划纲要（草案）要求综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段以促进节能减排。

    “必须采用法律、经济、技术和必要的行政手段，尤其注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来综合推动节能减排。”全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰说。