资料图片：2008年开通的全长56.3公里的新河高速公路，是国道二连浩特至河口公路的最后一段，也是云南连接东盟国家的首条高速公路。（李文圣摄）

面向印度洋的西南开放和南亚国际大通道建设，有可能在广阔的印度洋地区形成一个全新的亚洲贸易圈。

“‘中国向西南开放桥头堡’已上升为国家战略规划。”近日，权威人士向《瞭望》新闻周刊透露，国务院即将出台《关于实施“中国向西南开放桥头堡”战略的指导性意见》，“‘桥头堡’战略的实施对于提升我国沿边开放的质量和水平，促进西部地区对外开放，加快西部大开发具有重要意义。”

早在2009年，胡锦涛总书记视察云南时指出，云南要“拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要‘桥头堡’。”

2009年8月，中央财经领导小组办公室等部门组成调研组两次赴滇调研；2010年7月，国家46个部委组成联合调研组，就制定桥头堡建设的指导意见和专项规划赴云南深入调研。2010年8月2日，《瞭望》新闻周刊以“云南大通道”为题，专题报道了这一国家规划的战略深意。现在，随着规划出台，云南在“桥头堡”战略中将扮演怎样的角色？云南在“桥头堡”战略中还须破解怎样的难题？记者再次探访战略实施新进展。

三重战略深意

“‘桥头堡’，是我们最大的机遇。我们将发挥我们的区位优势和交通优势，建设一个大型综合物流中心。这个中心将辐射国内和国外两个市场，前景可大着哩。”面对本刊记者的询问，中缅边境的云南省保山市腾冲县中和乡党委书记段胜辉一脸兴奋。

接受《瞭望》新闻周刊采访中，参与“桥头堡”建设前期工作的云南省政府研究室主任童志云、云南大学东南亚研究所所长李晨阳教授等人士认为，“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

“桥头堡”建设条件成熟

参与“把云南加快建成我国向西南开放重要‘桥头堡’”专题调研的李晨阳分析，云南成为面向东南亚、南亚开放的桥头堡具有得天独厚的优势。云南毗邻缅甸、老挝和越南等东盟国家，边境线长达4000多公里，自古以来就是通往东南亚、南亚和印度洋沿岸国家的重要通道。由云南通往印度的“史迪威”公路在“二战”时期就发挥过重要的作用。

李晨阳认为，目前，云南通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空和水运通道已经初具雏形，与泰国、越南、老挝和印度均建立了多边会商机制。云南与东南亚、南亚贸易额达40%，同周边国家经济技术合作位居全国前列。东南亚、南亚在云南的留学生近8000人。

“桥头堡”建设已被确定为云南新时期三大战略发展目标之一。在2009年底举行的云南省委八届八次全会上，云南省确立了“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡”三大战略目标。云南省“十二五”规划思路中提出，要紧紧抓住建设中国面向西南开放“桥头堡”的历史机遇，不断拓展开放空间，全面提升开放质量和水平。

2010年，云南省委书记白恩培率团成功访问了越南、缅甸和老挝三国，省长秦光荣率团开展了“南亚友好合作行”，对深化同周边国家的交流与合作达成了一系列共识。云南省整合相关政府部门和科研院所的力量，围绕“桥头堡”建设开展了20多项专题研究，内容涵盖基础设施、产业发展、开放合作和建设项目等方面，初步形成了“桥头堡”建设的总体方案和一批研究成果。有关州市也积极开展调查研究，在“桥头堡”建设中寻找新的定位和发展思路。

面向印度洋的建设思路

云南省常务副省长罗正富介绍，关于桥头堡建设的区域指向。“我国向西南开放”主要是面向印度洋开放，即以东南亚、南亚为重点，辐射印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域。这些区域涵盖55个国家，总人口28亿，拥有丰富的资源和巨大的市场。与我国东部“引进来”为主的开放不同，我国向西南开放是以“走出去”为主的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，需要做多方面的政策创新和探索。

关于桥头堡建设的战略定位。童志云介绍，桥头堡建设的战略定位概括为：一是我国面向西南开放的国际大通道；二是我国沿边开放开发合作的试验区和实施“走出去”战略的先行区；三是外向型的特色优势产业基地；四是民族团结和边疆稳定的示范区；五是西南重要流域的生态安全屏障。

为此，他告诉本刊记者，围绕建设“通道、基地、平台、窗口”，云南省提出力争通过两个五年规划的努力，把云南建成名副其实的桥头堡。

一是加快建设国际大通道。构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力、通讯等国际通道和枢纽，建设滇中经济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆明至加尔各答等经济走廊。

二是打造外向型特色优势产业基地。利用国内国外两个市场、两种资源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。

三是完善开放合作平台。深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融入中国-东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览会等各种会展和论坛。

四是建设文化交流窗口。稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。

多重挑战交织多重机遇

不过，童志云也指出，由于历史和现实的原因，云南仍然存在发展不足、发展不快、发展不平衡、发展质量不高等问题，桥头堡建设面临多重制约因素，主要体现在三个方面：

一是基础设施建设滞后。云南通往东南亚、南亚的交通网络尚不完善。全省面积近40万平方公里，但铁路通车里程仅2000公里，网密度排名位于全国倒数第2位，货物请运满足率长期仅20%左右。全省规划建设高速公路6000公里，建成运营的不到3000公里，沿边公路网亟待完善。水资源总量大但利用率低，去年特大旱灾充分暴露了水利设施的严重滞后。口岸建设还需要加强。

二是经济实力比较薄弱。在全国产业分工格局中，云南长期处于资源供给地位，资源优势远未转化为经济优势。云南人均生产总值约为全国平均水平的54%，居全国第29位。去年地方财政收入871亿元，财政自给率仅38%，可用于建设的财力不足。全省129个县市区中，有73个国家级贫困县和7个省级贫困县，截至2009年底还有贫困人口555万人，云南边境一带、乌蒙山区、哀牢山区、石漠化地区和迪庆藏区等地集中连片贫困现象仍然严重。

三是边境维稳任务艰巨。东南亚、南亚长期以来是世界政治敏感地区，也是各方势力争夺的热点地区。跨境犯罪、移民走私等非传统安全问题均对我边境安全造成影响。

“桥头堡建设区域跨度大、工作内容多、建设周期长，是一项战略性、全局性、长期性任务，迫切需要国家层面给予具体指导和大力支持。”罗正富表示，推进“桥头堡”建设，首先在国际大通道和开放合作平台建设上需要国家支持。

在国际大通道建设方面，他建议国家支持云南构筑连接东南亚、南亚的公路、铁路、水运、航空、油气管道以及电力、通信等通道和枢纽；公路方面加快建设昆明-瑞丽-缅甸曼德勒-马圭-皎缥的印度洋大通道，支持建设昆明-腾冲-缅甸密支那-班哨-印度雷多公路和昆明-瑞丽-缅甸曼德勒-孟加拉国达卡-印度加尔各答公路；铁路方面加快建设泛亚铁路中线昆明至磨憨段，支持建设连接云南边境州市的铁路等线路；航空方面增开昆明至东南亚、南亚及中东等地的国际航线；加快推进中缅油气管道建设，在云南建设全国石油炼化及储备基地。

在开放合作平台和机制建设方面，应深化与东南亚、南亚的全方位合作，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作的层次与水平，完善与其他国家的双边合作机制；提升昆交会、南亚国家商品展等会展活动，支持云南举办中国-南亚博览会；推进教育、医疗和体育等领域的对外开放与合作，支持云南开展各种人文交流活动，使云南成为展示中华文化、促进国际友谊的示范窗口。

在沿边开放功能区建设方面，建议加快建设瑞丽重点开发开放试验区，推进跨境经济合作区建设，支持具备良好条件的中缅边境瑞丽-木姐、中老边境磨憨-磨丁、中越边境河口-老街在对外开放与合作上先行先试，探索一条沿边开放开发的有效路径，发挥示范作用带动其他边境地区以开放促发展。（记者 李自良 伍晓阳）中国规划网昆明3月3日电