中国规划网成都1月6日电 (袁玉华 记者 丁一) 1月5日下午15时，中共泸州市江阳区委、泸州市江阳区政府在江阳会议中心一会议室举行“全域江阳”总体规划编制新闻发布会。江阳区委副书记付小平、区委常委、宣传部长叶长青、副区长余纯炼和区级相关部门主要负责人，上海同济城市规划设计院创新中心主任冯凡出席了新闻发布会。副区长余纯炼主持了新闻发布会，区委副书记付小平作了主题新闻发言，上海同济城市规划设计院创新中心主任冯凡作了“全域江阳”总体规划情况介绍，并就规划涉及的理论、技术、操作等方面问题进行了说明。

   “全域江阳”规划的形势——统筹发展所需

    泸州市副市长、江阳区委书记陈文在2010年参加了全省灾后重建工作现场会后，在区委第七届91次常委（扩大）会上首次提出实施“全域江阳”战略的初步构想，得到了泸州市委、市政府的高度认可。随后，在江阳区委第七届99次常委（扩大）会上，陈文就“全域江阳”战略的提出背景、基础支撑、基本思路和主要内容等作了进一步的阐述和深化。

    经过认真筹备，2010年11月中旬，江阳区正式启动了“全域江阳”总体规划编制工作，聘请上海同济城市规划设计院作为核心团队，邀请国内外知名规划设计机构及专家参与，并动员全区社会各界力量献计献策，计划用4个月时间，即2011年3月底前，完成“全域江阳”总体规划的编制，用以指导推进全区未来10年乃至更长时期的统筹城乡发展进程。

    抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区和川南经济区建设的新机遇，迫切需要江阳区建立一个系统度和集成度更高、指导性和针对性更强的总体规划。为什么要做“全域江阳”的规划，这是江阳区实施“十二五”规划和西部大开发的抓手。“全域江阳”的提出，是江阳区统筹城乡发展实践的必然结果，科学发展的需要，也是江阳区致力于建设好全市统筹城乡发展试点区，实现全省区域综合实力强区宏伟目标的一种至关重要的突破路径和战略思想。

   “全域江阳”的规划不仅是城市或者产业规划，而是城乡统筹规划，并将列入全市“十二五”重点规划。陈文希望在规划中找准突破口，为未来发展提供指导性意见。同时，规划要突出特色和重点，着力构建“全域江阳”。

   “全域江阳”规划的内涵——五个全域覆盖

   “全域江阳”，着眼于江阳649平方公里区域范围、63万城乡居民，着力打破城乡二元结构障碍，推动全域内经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展，努力实现“城乡规划全域覆盖、产业发展全域布局、交通网络全域畅通、公共服务全域均衡、社会建设全域和谐”。城乡规划“全域覆盖”，主要改变过去只重视单个项目规划而忽视区域整体规划的情况，以城乡规划为核心，加强与经济社会发展规划和土地利用规划的衔接；改变过去只重视城市规划而忽略乡镇规划的观念，坚持城乡“一盘棋”；改变过去以行政区划为主，推进全域内形成从中心城区到小城镇、农民新村。

    产业发展“全域布局”，主要立足全区18个乡镇街（景区）的区位优势和资源禀赋，因地制宜布局合适的产业，形成全区近远郊产业互动发展的新格局。交通网络“全域畅通”，在已经初步实现了“村村通水泥路”、“村村通公交”的基础上，打通以村村通-社社通-户户通为核心的“内循环”，以及321国道、308省道、隆纳高速、成自泸赤高速、宜泸渝高速等为核心的“外循环”，形成内外循环有机连接、相互融合的半小时都市圈。公共服务“全域均衡”，立足江阳区现有实力和不断增长的财力，逐步将城市的教育、文化、卫生等基础性建设、优质性资源向农村延伸；加快农村土地产权制度、土地综合整治、户籍制度等方面的改革；全面完成教育、卫生、文化、社会保障等体制改革。

    社会建设“全域和谐”，进一步激发群众的积极性、主动性和创造性，广泛参与到“全域江阳”建设过程中；统筹把握城市和农村发展的总体目标和阶段性特征，妥善解决各个区域、各个阶层群众的合理诉求。

   “全域江阳”规划的目标——城乡均衡发展

   “全域江阳”总体规划编制主要针对江阳区全域范围内的城乡经济、空间、社会、设施、生态系统，对各个系统内部和系统之间的统筹发展、均衡发展提出目标建议、规划措施和政策配套。

    城市产业发展规划，重点研究江阳区城市产业经济的发展现状、存在问题和未来发展方向，明确我区未来发展的支柱产业、配套产业和产业集群，统筹安排各个产业实体间的功能定位和空间布局。

    农村经济发展规划，重点研究在统筹城乡发展背景下，基本农田、农业特色产业园的目标定位与特征特色，农村三次产业与中心城市二三产业之间的链接关系。

    城乡道路系统规划，规划江阳区全域畅通、便捷、高效的道路网络，构造快速交通、公共交通、私人交通和非机动车交通相衔接的城市交通体系，规划通园区、通村、通社道路路网。城乡空间结构规划，重点研究一体化的新型城乡形态，对江阳区未来的城市用地布局做出功能性展望，对江阳区城市发展的终极规模和最合理结构做出规划构想。

    新农村建设规划，主要包括对新农村建设的合理规模和构成要件进行普适性分析，使之成为全部农村居民点整治和规划理论基础；对全区新农村聚居点的空间分布体系规划；对支撑新农村聚居点的公共服务设施和市政基础设施进行一体化设计，使其节约、高效、便于使用。城乡基础设施规划，主要研究分析各功能区的基础设施建设状况，提出重大市政、交通、公共基础设施的空间布局规划。

    城乡生态系统规划，主要研究区域的资源承载能力，划定生态功能用地，建立有机的城市绿地网络系统，提出生态建设和环境保护的思路，维持城乡生态系统平衡。

   “全域江阳”规划的呼声——凸显江阳特色

   “全域江阳”总体规划编制以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展基本原则，按照“多规合一、多网覆盖、城乡一体”的要求，以科学的规划理念、先进的技术手段、准确的表达方式，提出全区2011年-2020年统筹城乡发展的指导方针、主要目标和阶段任务，形成定位准、水平高、可操作性强、彰显自身特色的“全域江阳”总体规划，指导推进全区未来10年乃至更长时期的“全域现代化”进程。

    当天的会上，上海同济城市规划设计院专家在介绍了规划制订的相关情况后，与会的市住建、国土、交通、发改、经信、商务、旅游、农业、水务、环保等部门主要负责人，就如何更好地搞好“全域江阳”总体规划编制提出了很好的意见和建议。

    与会人员认为，“规划理念先进，具有前瞻性、战略性，符合江阳现实发展需求，将有力地推动江阳经济和社会又好又快发展。

    同时还建议，要把”全域江阳“总体规划列入全市”十二五“规划，做到科学规划、全域规划、统筹规划。在规划中，要本着发展跨越、统筹优化、分类指导和改革创新的原则，围绕推动江阳跨越发展的目标，以前瞻性眼光对”全域江阳“总体规划进行科学设计，探索各具特色的统筹城乡发展路子，谋求市区同城背景下传统发展模式的转型和突破。规划要凸显特色，体现出”城是城，乡是乡“，不要把乡村建得像城市一样，失去了原始风味。规划要结合当地实际，做到因地制宜，布局上考虑周详，体现当地特色。要做好张坝风景区至弥陀的沿江旅游带经济规划，规划好农家乐、乡村酒店等，加快江阳旅游业发展；要把规划与当地历史文化相结合，如分水油纸伞、长江奇石村的规划等。