——全国公务车运行改革方案（建议）

张启明
 

    在国外，州长、市长和国家元首级长官选择公共交通或骑自行车上下班已不是新闻。在我国，公务车的普及已趋向潮流，虽提倡廉政反腐、低碳出行，但真正行动起来立马取消公车可又难也。多年来公务车的泛滥像是无形杀手在戳杀着我们的机体，公务车数量之大及违章等存在诸多问题，一直刺激着公众的眼球。
    因公车改革时常被“搁浅”，致使公车改革的阵风已经吹过漫长十几年；如今城市交通道路臃肿，迫使我们无路可走。为了交通“瘦身”，在此借用公车改革，对公务车进行科学“减肥”，这样既能增强道路通行能力，又可削弱腐败之源。对公车“减肥”即是在高峰时段限制公车出行量，它是目前较为科学的一项管理措施，它可作为裁减公车数量的前期工作，其改革意义深远。因在早晚高峰之间时间才是公务车正当工作时段，所以公务车避让早晚高峰时段，不只是减轻了交通压力，更主要说明公务车未被私用，会相应减轻公众对公车的一些谴责。
 

 

图例：公务车辆统一标识设计

    一、公车运行改革 全国统一实施
    1、全国统一标识： 由国内交管部门对公务车辆进行统一标识设置，根据图例所示，在公务车辆两侧下端处或四周处位置，以标识图案高度选择在0.3～0.5米范围内，采用特殊颜色配置喷绘，以便于与其它社会车辆明显区分。
    2、全市统一编号： 为廉洁自律及公众监督，可按本市公务车数量一定比例喷绘公务车标识，（要严格控制比例）并对本市公务车辆进行统一编号并印制在车身外围处，见图例所示，可印制城市名称，如××市公务车001号等。
    3、全市统一高峰时段：根据本城市拥堵状况制定本市早晚高峰时段，如早7时至9时和晚17时至19时为高峰时段等，在此时段严禁机关公务车辆在城区道路上行驶，因其公务车辆外观具有统一标识，高峰时段上路容易被识别。
    4、全国统一歩伐：因私家车已进入普及时代，轿车已不是奢侈品，此时对公务车“减肥”恰到好处，一是限制了公车私用的延续，节省开支；二是高峰时段公务员可自备私家车或选择公共交通方式出行，不再受交通管制，是淡化公车作用阶段。
    二、公车运行改革效果
    1、文明驾车
公车运行改革使得公务车辆外观具有统一醒目标识及编号，任何上路行驶容易被识别，从而进入公众视野，因此公务车辆在全国范围应成为文明驾车的榜样，带头执行交通规则，对于社会风气影响至关重要。
    2、有效监管
    公务车外观统一标识具有强大约束力，从而真正形成让全社会力量参与的一种有效监管制度，公务车辆进入公众视野，可能被电子监控、攝像镜头所聚焦，被媒体所报道或披露；公务人员对于公车私用及出入公共场所会更加自觉注意自身形象，有效遏制公车滥用，为后继车改工作打下基础。
    3、公开透明
    公车限行改革统一标识统一编号，借此改革每一城市地区应公开公务车数量进行公车编号，以便提高政府对公车财政支出透明度。
    4、杜绝车补
    公车限行改革可以停止目前国内执行的车补改革方案。杜绝双得利，即个人得到合法补贴，又可享用向企业“借用”轿车服务（政府向企业及私企摊派用车唾手可得或有企业自愿“赠送”），因此在我国公务用车的改革上陷入一个怪圈，“上有政策下有对策”使车改工作不易顺畅；我国应参照国外大多数城市公务用车经验，尽早完成与世界接轨。
    5、费用降低
    公车限行改革会使公车私用频率降低，在公务车的使用上也会受到节制，如公车私用游玩、红白喜事、聚会、接送孩子上下学等烦琐事由均会有所收敛，因此公车费用将会降低，相对提高正当公务车使用率。
    6、是试金石
    我国公车数量为世界之首，浪费触目惊心，在取消公车的问题上民众的呼声一直高涨；对此，各级政府采取应对措施在多个城市搞试点改革，如取消公车按级别发放高额补贴等，但进展缓慢评价不一；从托沓的时间来看取消公车也是一个十分棘手的问题。对比2006年中非合作论坛北京峰会期间，北京市首次封存公车49万辆，据媒体报道, 北京封存公车并没有降低政府机关的工作效率，这个问题说明了什么？人们会自有答案。可以说高峰时段对公务车限制出行，是取消公车过渡期一个基本要求，也是检验各级政府在取消公车问题上的试金石。
    7、趋向公平
    公车限行是公车管理工作的一项重大改革。针对交通拥堵，有的城市执行大规模限电禁摩，有的按车辆尾号限行、让路公交车道、让路BRT专用车道、错峰出行等，最近北京、广州等大城市又在策划征收交通拥堵费；这些措施显然是使私车利益受损，私车为城市交通已分担了巨大压力；因此公车应该为缓解交通拥堵奉献些自身利益，在交通“瘦身”方面起到表率作用。
    8、因地制宜
    公车限行改革基准条件是统一公车外观标识，执行交通高峰限行。如果中小城市交通并未达到严重拥堵状况，公车可执行公车外观统一标识，不执行高峰限行；综上所述，公车统一标识的实施是政府主动接受社会监督行为显现，也会成为规范公车使用制度的良好开端。中国规划网唐山12月1日电