新华社近日报道称：“由于城乡空巢家庭超50%，我国将建立养老服务补贴制度”。这一消息对于中国的老年群体来说，虽称得上是一种福音，但笔者以为，要从根本上解决好中国的养老问题，还有待于从战略上进行统筹规划。

　　毫无疑问，中国已经进入老龄化社会。按照国际上的通例，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即进入老龄化社会。中国不仅在老龄化人口的绝对值上成为世界之最，而且人口老龄化、高龄化发展速度较快。据推算，到2015年，中国65岁以上人口将达到1.34亿，占总人口的9.6%，到2030年，60岁以上者将占总人口的23.5%。最为现实的问题在于，中国人口未富先老的现象也较为突出，这就意味着大多数中国人面临养老问题都会发愁。

　　提及养老，人们应该有一个基本认知，从低标准说，即所谓的老有所养，起码要能保障基本生活，即衣食住行得到满足，再加上有病能医；从高标准说，即所谓的要有所乐，包括有人陪伴、精神慰藉、价值发挥和认可等。那么，这些养老所需，由谁来承担，怎么承担，绝非单靠发放某些补贴即可解决得了的。

　　我们都知道，中国家庭作为构成中国社会的基础细胞，沿袭着几千年的传统文化习俗，无论贫穷与否，每一个家庭的下一辈都自觉承担着上一辈的养老任务，这其中，富裕家庭的养老自然不成其为问题，但绝大部分中国家庭并非如此，面对养老任务，问题依然不少。

　　其一，经济条件状况仍是主要问题。虽然城乡各地都在推行养老保险，但这一普惠措施尚未覆盖全民，且标准偏低，尤其对于绝大部分农村老人，那还是可望不可即的一种奢望。

　　其二，生活照顾与陪伴需求日渐突出。据报道称，目前，我国城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％。在这些空巢家庭中，相当一部分属于低收入的高龄、独居、失能等养老困难群体。

　　其三，老年社团及服务组织虽在各地并不鲜见，但从上至下，从国家到地方，尚未形成面向全民的体系化机制，即便有些组织具备一定的服务水准，其分散式的自组织性质尚比较普遍，因而无法满足日益增长的养老服务的需求。

　　其四，对于城市“三无”对象（即无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人、扶养人或其法定赡养人、扶养人确无赡养、扶养能力的），以及农村“五保”老人（即老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、扶养能力的），其供养虽有《农村五保供养工作条例》及有关《老年人权益保障条例》等法规作为保障，但就全国而言，尚须落实供养政策，提高供养标准，改善供养条件。

　　当然，中国的养老问题远不止这些，尤其是老年人的医疗保健问题，更是重大的社会课题。

　　今天的养老问题不仅关系到现今老年人是否能颐养天年，更关系到一代又一代年轻人将来是否能颐养天年，至少在当今中国，大多数人到了三四十岁就在供养上辈老人的同时，开始为自己的养老做准备了。因而，解决养老问题实质上是在解决社会稳定问题，是在解决经济发展的可持续内需拉动问题。正因为此，养老问题的解决，还有待于国家从战略高度进行统筹规划。文/本报评论员 龙军