如其他城市一样，鄂尔多斯市政府在8月份迎来了自治区保障性住房督察组。与此同时，住建部等多部门组成的保障性住房建设任务督察组也在各省巡查。时间过半，很多城市建设任务却没有过半。

就在全国保障性住房建设进度大摸查的时期，一个特殊城市样本出现了。“完成保障房建设任务压力大的城市，多数是由于缺钱，地方财政配套能力不行，而鄂尔多斯却是财政配套很好，供地能力跟不上。”内蒙自治区保障性住房督察组的一位人士如是说。

不是钱的问题

刚刚送走自治区督察组，鄂尔多斯市住房委办公室主任孟和平接到了市政府要求呈交保障性住房建设情况数据的任务。

记者拿到的一份鄂尔多斯上半年保障性住房建设任务进度情况材料表明， 2010年，鄂尔多斯计划新建经济适用房15033套，已开工仅2111套；计划新建公共租赁房2085套，至今没有开工；农村危房改造计划提供2000套房屋，只完成了700多套。孟和平对记者表示，鄂尔多斯市级财政对保障性住房建设工作支持力度很大。

2010年，鄂尔多斯地区廉租房建设中央补助标准按照500元/平方米实行，鄂尔多斯市级财政补贴就达到700元/平方米，而当地建设成本为1200-1400元/平方米。也就是说，各县、旗只要自己补贴200-400元/平方米，就可以建成廉租房。

而且，鄂尔多斯市在2009年底就将2010年保障性住房建设补贴财政资金预留，并准备每年5000万元的规模预留下一年的住房保障资金。

2009年，鄂尔多斯国内生产总值超过了2000亿元，财政收入达到300多亿元，这对于仅有160万人口的草原城市来说，其人均国内生产总值已经遥居全国第一。

政府财力雄厚，而保障性住房建设进展缓慢，这不由得让鄂尔多斯市政府着急，这也鄂尔多斯市政府不断找房管局催要保障性住房建设数据的原因。

内蒙保障性住房建设督察组一位成员说，国内保障性住房建设进展缓慢的地区，多数是地方财政配套能力不行、资金不到位所致。而鄂尔多斯作为内蒙经济实力最好的城市之一，其保障性住房建设进展情况不理想，这不由让人为“2011年基本解决城市低收入家庭住房困难”的目标担心。

在报批路上的保障房

孟和平分析说，鄂尔多斯市保障性住房建设的瓶颈问题在于土地审批上。

近5年来，鄂尔多斯市经济以每年平均增长20%以上的速度增长，其用地指标早已透支。每年都用下一年的用地指标，因此每个项目都需要报批，而报批程序十分漫长，能否获批却是个未知数。

记者了解到，2010年内蒙古自治区下达给鄂尔多斯的计划用地指标只有1700公顷，而实际用地需求远远超过这个数字，仅当地一处煤化工大项目用地就超过6000亩，约占该市全年计划指标的三分之一。

于是，鄂尔多斯大部分保障性住房项目至今都在“报批”的路上，充足的资金放在那里，成了闲置。

有专家提出，鄂尔多斯保障性住房难道非要通过新建实现吗？鄂尔多斯目前空置房率高达30%，康巴什新区几百万平方米建筑，只有不到3万人居住。难道不能通过收购变成公租房吗？

此外，鄂尔多斯民间资本高达几万亿元，如果能将其吸引投资公租房，变成合法的基金，将是一个不错的选择。

“目前这些资金能获得暴利，不会想投资保障房的。”孟和平对记者说，过几年或许会实现，但是眼下不会，因为鄂尔多斯由煤炭而来的丰富民间资金，通过炒房或者短贷获得了高利润回报。

当然，房地产也给鄂尔多斯以高额土地财政回报：2010年上半年，鄂尔多斯土地出让金收入77亿元，是2009年同期的2.5倍，是2009年全年土地出让金收入的91%。

鄂尔多斯市投资50亿元建设的康巴什新区，目前仍然是“空城”。一面是高房屋空置率，另一方面却是保障性住房建设进展缓慢。

于是，鄂尔多斯式住房保障难题的求解，在土地财政和高房价的矛盾下，停滞了。（中国规划网呼和浩特8月11日电）