新城区人文历史禀赋深厚，素有“皇城故地”、“西安门户”的美誉。今天，随着旧城改造的深入实施、大明宫国家遗址公园即将建成运营和西安唐皇城复兴计划的全面推进，新的发展机遇不断凸显，新城区着力提升城市建设管理水平，切实改善民计民生——打造富有历史文化特色的国际化大都市中心城区。

　　创新机制  加快职能转变

　　新城区建设和住房保障工作围绕市委、市政府提出的实现科学发展，率先发展，构建“人文西安、活力西安、和谐西安”，建设人民满意城市的目标，以深入学习实践科学发展观为动力，以推动科学发展，实现创先争优，造福新城人民为己任，以城市建设为引擎，以保持经济平稳较快发展为主要任务，坚持在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，全力推进城市建设。新城区委书记卢凯在检查城建工作时多次强调：“建设工作要在新城区经济和社会发展中率先发展，走在前列，充分发挥城市建设的引领作用”。在今年4月初召开的新城区2010年环境保护、城市建设管理提升年和廉租住房保障工作会议上，区长李德文指出：“城建工作要积极主动，在区域经济发展中争创一流”，这充分表明了区委、区政府对城建工作的高度重视和对建设工作所寄予的厚望。

　　2010年元月，随着政府机构改革的深入，区建设局更名为建设和住房保障局，新机构的成立，为城市建设赋予了重要职责，区建设和住房保障局以此为契机，主动适应城建工作的新变化、新形势、新任务，结合区委、区政府的工作部署，立足当前，着眼长远，创新求实，科学发展，坚持在建设工作的实践中创新发展，自加压力，积极进取，不断增强发展的使命感和责任感。坚持从新城实际出发，转变职能，创新机制，主动出击，破解难题，提出了 “1231”的工作新举措（成立一个职能科室；发挥两个作用；坚持 “三问”原则；推行一个机制）。在工作机制上，根据市上城建工作重心下移的实际和工作需要，在全市区县建设系统内第一个成立了“城建计划科”，实现了区级城建项目计划的宏观控制和与市级业务部门的有效对接，改变了以往区上被动的局面，形成了由执行者向谋划者转变和统筹全区、全盘谋划、主动出击的新局面，工作效率和水平明显提高，有力地推进了项目建设。西安新城基础建设投资管理有限责任公司与西安新城城市建设投资管理有限责任公司主动与市场接轨，积极搭建高效、科学的城市建设融资与运营平台，努力增强造血功能，保证城市建设的可持续性发展。在促进发展上，区建设和住房保障局坚持发挥政府相关部门与街道两方面的作用，主动与各街道对接，共谋新城建设发展大计，诸如在项目建设和提升年工作中，各街道共同参与城市建设，使他们对区域的建设发展拥有话语权、项目建设权，通过科学论证，依据实际定项，满足各街办区域发展实际需要，充分调动了街道联手推动区域建设的积极性。今年与自强路街道合作启动的自强路地区综合改造项目，紧紧依托大明宫国家遗址公园建设契机，紧抓土地一级市场，盘活土地资源，努力探索区域改造土地腾迁的新模式，就是区建设和住房保障局与街道办事处联动合作，优势互补，共促项目的有益尝试和实践，对于改变城市面貌、繁荣区域经济、实现跨越发展、建设人民满意城市具有积极作用。在项目策划和论证过程中，区建设和住房保障局创新性地提出“问情、问需、问计”的“三问”原则（向知情人问明情况，向当事人问清需求，向专业人士问询计谋和办法），并将其落实于城市建设工作的全过程。在如何加强内部科学管理上，区建设和住房保障局在系统内部推行出一套量化管理、责任明确、措施得力、赏罚分明的“绩效管理”新机制，充分调动了机关各部门和基层单位的主观能动性，形成了上下联动团结奋进的良好局面。

　　真抓实干  迈向跨越发展

　　近几年，新城区经济发展步入快车道，旧城改造步伐明显加快，基础设施进一步完善，特别是投资规模不断扩大，大项目逐年增多，区位活力明显增强，综合实力大幅提升，加快城市建设，促进经济发展不仅成为全区上下的一个共识，也为2010年新城区城市建设和住房保障工作的跨越式发展奠定了坚定基础。当前，随着关中—天水经济区发展规划的实施，为西安这一核心区提供了难得的发展机遇，也为地处西安中心位置的新城区创造了一个历史性机遇。新城区作为西安的第一门户、第一客厅和中心城区，位置显要，具有商贸物流云集活跃，军工行业实力雄厚，人文历史丰富的独特优势，必将受到先进理念、发展要素的辐射和带动，也为我市城建工作向更大规模、更广领域、更深层次、更高品位的发展和提升创造有力条件。区建设和住房保障局以此为契机，认真落实区委、区政府提出的关于“加快调整转型，实现跨越发展”的重要部署，立足新城区建设工作的实际，积极学习和吸纳先进的发展理念，在经济和社会发展大局中谋划城市建设，确定了新的工作思路：即以党的十七届四中全会精神和科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府“加快调整转型，实现跨越发展”的战略方针，以改善区域环境，提升城市形象，促进社会和谐为目标。加快旧城改造，在区内挤空间，发展楼宇经济、总部经济和基础设施建设；加快“飞地经济”向区外要空间，发展产业经济；深化城市建设管理提升年活动，优化美化亮化城市环境，提升区域品位形象，为新城区经济快速健康发展提供坚实平台和有力支撑。

　　积极推进住房保障工作。认真调研，积极探索新路子，不断完善住房保障机制，通过拆迁安置、经适房、廉租房、租金补贴等多措并举，加大廉租房保障力度，将最低收入家庭保障扩大到低收入家庭，力争保障户数达到2700户以上，实物配租户达100户以上，实现应保尽保，努力实现“十七大”提出的“住有所居”的目标，圆困难群众住房梦。

　　加快推进和谐人居工程建设。加速解放路综合改造工程，启动炭市街综合改造项目、东新街以南、东大街以北范围内的建国巷周边、四院周边和中医医院周边3处棚户区改造项目；启动韩森冢东侧棚户区、五路口棚户区、六合谷棚户区三处改造项目。在实施旧城改造的同时，加快推进拆迁后续安置楼项目建设，确保被拆迁群众按期回迁。

　　围绕“立足区情、突出重点、统筹兼顾、逐步改善”的思路，加快以完善功能、改善环境为重点的城市基础设施建设，将旧城改造与区域基础设施建设有机结合起来，同步规划、同步推进，大力推进基础设施建设步伐，提升区域经济发展承载力。

　　扎实做好城市提升工作。以促进城市形象上档次、提品位为目标，巩固提升成果，总结工作经验，创新工作方式，深化提升工作。重点做好辖区主要道路建筑立面整治美化工作；实施主要道路线缆落地和节能改造工作；加快主要路段点亮工程建设；积极开展主要街区绿化建设；加大门头牌匾和户外广告治理力度；启动数字化城管系统改造工作；加快农贸市场规范化建设；加快破损路面整治改造工作；做好停车场的建设等。

　　积极推进幸福林带建设。借鉴市级开发区和兄弟区好的54工作模式，按照“市级主导，以区为主，市区联合，两区参与，政企共谋，统一规划，区域开发，分段实施，重点突破”的思路，启动幸福林带景观经济区建设。

　　加快建设项目招商引资工作。加大工作力度，拓宽融资渠道，突破资金“瓶颈”， 快速推进项目建设。加快招商引资，创新融资机制，主动应对城市建设投资体制变化的形势，突破传统定式，积极探索市场化运作、以地招商、以城养城、以城建城等城市建设的新路子、新方式，形成建设投资的多元化。

　　继往开来，应势而变。我们相信，有新城区建设和住房保障者们创新求变，奋勇向前的开拓精神，新城区的城市建设一定会实现跨越式大发展，也一定会为建设新时代的靓丽新城区作出新的更大贡献。

　　新城区建设和住房保障工作推行“1231”新举措

　　■通讯员  卢记  翟选民（中国规划网西安7月26日电）