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"要加速都市区融合发展,进一步完善城市发展规划,以部分行政区划调整为契机,加快修编城市总体规划,编制完成都市区空间战略与行动计划。"1月9日,济宁市市长梅永红所作的《政府工作报告》中,明确提出需优化组群城市空间布局,明确各板块发展定位,推动都市区组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体发展。 中国规划网济宁1月14日电 记者 孟一 吕光社 "在打造鲁西科学发展高地、争做区域中心城市的背景下,打造济兖邹曲嘉组群城市,其目的绝不是像搞‘拼盘’一样简单地把主城区与其他四个县市区凑在一起,而是要寻求从组织管理到产业布局、基础设施,再到生态建设的一体化深度融合。"济宁市规划局副局长贾庆华表示,这离不开"板块个性"的进一步强化,从而形成区域间的优势功能互补和资源合理配置。 新年伊始,济宁市将加速融合作为打造区域中心城市的重要棋子,力争5个"1"加在一起远大于"5"的同城效益。在这个过程中,如何避免概念融合、功能分离的"貌合神离",使五个县市区真正实现由"各做各的事"到"共画一张图"的转变? 分类考核鼓励特色发展 "要形成辐射带动能力,离不开都市区范围内每个板块的深度专业化。就拿我们曲阜来说吧,工业、金融都不是强项,但文化是一流的,不可替代的。"人大代表、曲阜市委书记李长胜表示,只要能一门心思围着文化做文章,曲阜不仅可以保护好中华民族的精神家园,更可以借助打造"文化经济特区"的机遇大力发展文化产业和服务业,在区域文化、旅游领域树立不可撼动的地位。 发挥好特长,城市建设可以越来越有特色,对周边地区的贡献也会越来越明显；反之,依葫芦画瓢的粗放式发展,只会陷入千城一面的尴尬境地。在人大代表、邹城市委书记张胜明看来,济宁都市区的板块禀赋其实十分明显:任城区侧重城市管理和行政中心建设；兖州打造区域次中心和交通枢纽；邹城是产业聚集区……只要把优势资源利用好,都市区5个区域升格为5个专业化高地并不是梦想。 "要凸显特点,意味着必须放弃一些眼前利益,不能再俩眼只盯GDP,有商就招、有地就落了。"曲阜师范大学城乡规划系讲师于伟博士直言现在的政绩考核机制会制约板块的特色发展,进而影响到进一步的功能融合。他建议,上级政府可以通过对加大主导产业的考核比重,出台相关政策来鼓励板块特色发展。 对于这个观点,贾庆华也期待省里能制定必要的补偿机制,对曲阜之类的地区,在文化、旅游业收益满足不了城市发展的需求时给予适当的补偿,帮助城市从"一般"到"特别"的艰难攀升期。 让权责更明晰 "打个比方,任城是馒头、曲阜是包子,兖州、邹城、嘉祥各是一种面食。如果我们只是简单地把它们放进‘都市区’这个大筐子里,那么馒头还是馒头、包子还是包子,营养并没有真正融合在一起。"人大代表、曲阜市住建局局长张艳书说,建都市区要像熬粥一样,把各种材料加在一起,文火慢煮,营养才能成倍累加。 既然想要烹得一锅好"粥",自然不能四五个"厨子"同时下厨,各种配料下多少,须做到一套标准、"一人"掌控,才不至于你抓一把、我舀一瓢的煮糊了锅。 于伟认为,如何调解都市区大规划和县市区自身发展间的矛盾,势必是工作推进的一个重点。权力分散则规划零散,管理分散则建设散乱。为把都市区建设切实下成一盘棋,济宁就必须建立一个完善的协调机构,以确保五县市区的规划建设能遵循组群城市的融合发展规律,劲往一块使。 "济宁都市区规划委员会年内就将成立,届时,不仅大的基础设施、产业布局会得到统一规划和建设,协调工作也将有专人负责。"贾庆华认为,委员会的成立标志着济兖邹曲嘉都市圈正式由规划转向实施,一系列具体动作也已经从去年起陆续展开。 在整体布局、统一规划的操作思路指引下,资源的加速整合、板块联系的日益密切。济宁城区计划建设的汽车东站和兖州区计划建设的汽车西站都进行了调整,同时服务两区的新车站正在规划中。产业园区也从过去的5地各居一处,开始向主城区东部的大型工业聚集区和西部新经济技术开发区聚集,一条东西双引擎、"一区多园"和"大园区建设"的新机制正在显露雏形。 降低试错成本 在加速推进都市圈建设的过程中,一定要兼顾生态、人的城镇化等一系列问题,不能一头热搞一锤子买卖,闹的大拆大建却又不合时宜、不合规矩。在采访中,很多人大代表和政协委员都表达了这样的观点,建组群城市一定要做好前期规划、踏实执行,降低在摸索中建设的试错成本。 不久之前,第一条BRT(快速公交)线路正式开通,从济宁北站到曲阜高铁站的乘车时间由过去的110分钟缩短至70分钟,同时,快速公交线路管控机制也同步出台,明确规定非专用车辆不许占道行驶,有效保证了车辆运行的畅通。 "我们之所以紧跟城际公交开通BRT线路并继续强化都市区的路网建设,首先是为了提高通行效率、服务域内百姓、加速城市融合。"政协委员、济宁交运集团政工处处长李平说,更重要的是,我们希望通过打造便捷的公共交通体系,降低私家车的使用率,减少尾气排放,也算是对未来有可能出现的交通拥堵打好"预防针"。 可持续性,一直是城市群这一地域空间系统所面临的重要挑战,一方面城市群被看作区域增长的发动机,城市的空间和资源都被用来积累更多的财富；另一方面,由于城市增长对环境、社会和经济方面的负面影响日趋明显。于伟介绍道,"许多组群城市都在正视这一问题,并尝试用建设性措施来推进城镇化和人口迁移过程,表现在把建设适居城市作为发展目标,着力培育多中心的城市群内部结构,减轻"城市病"的影响。" 关注生态、关注人的生活质量,是大济宁都市区建设的一个鲜明特点。如今,一条以泗河为"绿带"的生态廊道年内就会开工建设。这条盘绕穿过曲阜、兖州、任城、邹城的都市区活水将串起沿岸塌陷区的湿地风貌,辅以景观项目建设,用蓝色的水、绿色的树把都市区糅合得更紧密,让域内百姓生活得更舒心。 (责任编辑：白雪松) |
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