州委六届五次全会作出产城融合、双轮驱动、统筹推进的决策部署，进一步深化、细化和实化“三州战略”。2012年，我州城镇化率为34.55%，保持每年2个百分点的速度，2020年才能达到50%；2012年末全州常住人口330.58万人，每年约有6.6万农民（按户籍人口403.25万人算，每年约有10万农民）城镇化。双轮驱动，必须坚持规划先行，才能增强科学性、提高和谐性、避免盲目性、减少破坏性，进而巩固和完善特色开发、绿色繁荣、可持续发展的成功之路。
    一、落实规划先行的要求决不变通

    规划是思路，思路正确，出路才宽畅；规划是方向，方向不对，走得越远，损失就越大。未规划就建设、边建设边规划、重建设轻规划、就建设改规划，小则得不偿失，大则作茧自缚。武汉外滩花园尴尬起爆，直接损失3亿元；有的地方，拆一批老房、建一片新楼，增一条堵街，让人“欢心”一时、“烦心”一生。可幸的是，通过规划引领和调控，恩施州城成为令人神往的“仙居之城”，鹤峰走马、咸丰坪坝营、来凤百福司、巴东野三关、利川谋道、建始花坪、宣恩彭家寨、恩施戽口等成为特色鲜明、后劲十足、省内有名的乡镇和村庄。
    规划先行，前提是规划质量较高。坚持以群众为根本、以自然为基础、以产业为支撑、以文化为灵魂、以特色为形象、以幸福为目标。定位要准确。依据经济社会发展规划、产业布局、功能分区、现有基础、发展机遇、发展趋势、自然禀赋、区位条件和城乡总体规划等确定性质、规模等。既要坚持适当超前、50年不落后的要求，又要避免定位太高、过全、偏离、空洞。对乡镇及村庄按产业支撑型、企业带动型、商贸集市型、民族文化型、传统院落型、集中安置型、城镇郊区型和综合功能型等八大类别进行适当分类，实行错位竞争、优势互补、抱团发展。特色要突出。既不各行其是、五花八门，也不千篇一律、单调乏味。从配套设施、建筑造型、层高、高度、色彩、材质等方面用具体指标明确县市共性。从地形地貘、主导产业、乡风民俗等方面明确乡镇及村庄个性。一是因地制定，突出恩施的独具特色。不照搬大城市、大平原、发达地区的规划。二是依山顺水，突出各地的自然特色。科学利用自然形成的山体、河流、树木、花草，避免毁坏自然景色进行人为修饰。乡镇，特别是村庄的广场、公园等尽量就地取材，采用本地石材、木材、树木和花草等；绿化植物应以乡土树种为主，按照适地适树原则，可种树、植竹、栽果，注重乡村气息，呼应田园风光；庭院绿化应以经济植物为主，兼顾观赏、收获、遮荫等要求。三是传承风俗，突出各自的文化特色。结合乡镇的民风民俗、历史文化等，规划产业、项目、建筑风貌、建筑文化符号。村庄要方便农民生产生活，体现农耕文化。四是注重发展，突出本地的产业特色。充分考虑乡镇、村庄集镇规划区内居民的就业渠道、生产方式、收入来源等。宜商则商，宜游则游，宜工则工，宜农则农。
    规划先行，基础是规划体系完善。没有规划，信马由缰，肯定不行；仅有总体规划如同只有想法没有做法，难以实现蓝图；仅有具体规划如同只见树木不见森林，将会因小失大。必须做到总体规划、控制性详细规划、专项规划、建设规划和修建性详细规划等一应俱全、衔接配套。
    规划先行，关键是前置要求落实。严格落实城乡规划法等法律法规的明确要求，各相关部门自觉将规划审批作为相关审批的前置程序和必备条件，真正做到没规划不建设、先规划后建设。
    二、践行规划为民的理念决不偏离

    统筹城乡是城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业市场、社会管理等六个一体化，并不是要削弱农业、消灭农村、为难农民，而是通过科学规划来引导和促进农民就近就业、就地城镇化。以人为本关键是要从理念、布局、配套、设计等各方面用具体指标体现规划为民；充分吸收熟悉地形地貌、风土人情、历史沿革的群众的智慧；充分尊重当地群众的生产生活习惯；充分运用人的需求层次理论，顺应群众在衣食住行、业教保医、娱交（际）游创（业）等方面的新需求、新期待，在道路、停车、给排水、排污、垃圾处理、通风采光、绿化和公共活动等民生指标上不打折扣，科学规划山、水、林、田、路、房的保护和建设。因地制宜，是要把握城镇化的发展趋势，做到“山，不乱挖；树，不乱砍；河，不乱改；楼，不乱建。”结合乡镇现有乡场、产业带、风景点、国省道等，打破行政区域界限，选址规划农村新型社区等，引导和鼓励农民按规划适当集中聚集。
    三、保持规划即法的警戒决不突破

    视规划为财富，按规划来经营。按照既定规划来布置项目和招商引资，不为一时之快、一企之利破坏规划或随意修改规划，而非谈论起来重要、实施起来次要、关键时刻不要。红岩寺镇利用规划谋划项目，建成农副产品交易市场、创业园等，成功应对“两路”开通后国道经济萎缩的挑战。在规划上不惜投资、不改决心、不惧风险、勇于担当，不以发展为由，一味迁就项目业主，擅自改变规划指标；不以民生为由，对违法建筑视同合法建筑予以补偿；不以稳定为由，对违法行为不敢“亮剑”，害怕引起上访、意外事故和群体性事件。建立规划监督、行政执法、行政监察的协调、联动机制和查处“两违”的信息共享机制。严惩重罚违反城乡规划法的行为；严格执行城乡规划违法违纪行为处分办法等，严惩公职人员在城乡规划方面的违法违纪行为。加强日常监管，对违反城乡规划法规的行为，做到早发现、早控制、早处理。各部门要密切配合，做到违法必究，决不以罚代法或一罚了事。