凤凰要加快推进宜居宜游优秀旅游城市建设，就必须进一步创新思路，落实举措，突出抓好规划引领、项目支撑、资金投入和管理示范四项关键工作，抓紧推进城市建设转型升级，打造国际一流旅游目的地。

　　一、围绕提升品质做精做优规划。一是突出功能完善。结合凤凰人文风貌、地理文化，加快做好《红旗新区以西控制性详细规划》、《棉寨-官庄（凤鸣谷）控制性详细规划》、《凤大二级公路两厢控制性详细规划》、《给排水专项规划》等专项规划的编制完善，合理规划行政生活区、商贸综合区、文教体育区、休闲服务区、物流集散区，加快推进城市路网、城市桥梁、沱江风光带沿江景观等规划，完善公交、电力、能源、通讯、医院、学校等功能性公共设施规划，完善城市基础功能。二是突出生态宜居。加快城市园林绿化规划编制步伐，按照“人在林中、城在园中、路在景中”的要求，编制完善“森林古城”公园、公共绿地绿化、新开发区绿化造景工程等城市生态绿地系统规划，加大城区水生态资源的保护修复，依托城内沱江河、小溪河等水利资源，对城区水系进行科学规划，利用青山绿水打造出“青山环抱、碧水环绕、绿树环拥”的生态凤凰。高标准规划商品住宅楼群、大型商场、健身娱乐等生活设施，在满足市民游客便利、舒适的公共服务需求的同时，大力提升生活条件和消费条件档次。三是突出文化传承。特色是城市的灵魂，要按照“山区特点、民族特色、时代特征”的指导方针，将凤凰历史文化、民族民俗文化和现代优秀文化加以融合创新，塑造凤凰独具地域特征和文化特色的品牌形象，推动历史与现实、建筑美与自然美相结合，凸显凤凰新兴旅游城市的个性与品位、活力与魅力。

　　二、围绕扩容提质强推快建项目。一是加快扩容项目建设。依托高速公路、环城线拓展外围交通拉开城市骨架，在城北物流集散区，以吉怀高速城北延伸线、209国道凤凰段扩容改造、奇潭公路建设为抓手，拉动城北至奇梁洞至潭江沿线生态开发；在沱江上游亥冲村，沿河两岸延伸规划建设烟雨凤凰，打造集民族文化展示、休闲度假酒店于一体的古镇；在棉寨服务休闲区，以加快209国道绕城线、凤木公路杜田至大坳段建设为抓手，加快城东棉寨至官庄沿线高端休闲旅游开发；在红旗行政生活区，加快黄鳝坳隧道、红旗大道等新区路网建设，以规划8平方公里的文化旅游经济开发区为基点，加快城市向阿拉营镇拓展，对接铜仁凤凰机场为目标，建设“凤凰空港小城”。二是加快提质项目建设。大力实施凤凰路、南华路等城区主干道升级改造，加快水田路、大坡脑等城区次干道扩容改造，完善城北新区、古城区等城区给水管网和供电网络建设，对城区下水管道进行全面改造，抓好小溪河、沱江河清淤排污管网建设，规划实施南华山、八角楼排污隧道建设，优化配套市容环卫设施、旅游标示牌建设。在行政二区高标准建设体育场馆、创业服务中心、文化艺术影视中心、五星级酒店、大型超市等一批公共生活服务设施，提升生活服务功能。同时，加快建设一批高层建筑和高档住宅小区，抓紧完成公务员小区、教师花园、安置保障家园建设，满足群众需求，提升城市品位。加快城市绿化、亮化、美化步伐，加快实施凤大二级路沿线民居保护改造、新城视觉系统等重大工程。三是加快景点项目建设。强力推进城区景点扩容提质系列工程建设，抓紧完成城北生态旅游停车场、游客服务中心、沱江风光带三期工程、南华山森林公园整体开发等工程建设；加快推进熊希龄沈从文故居展览馆扩展，抓紧完成文星苑开发建设，突出恢复道台衙门、文庙、湘西王府等古城地标性景点；抓紧完成镇竿十二院、堤溪高星级酒店、沱江水利文化长廊等项目建设，规划建设王家寨五星级酒店群、民族和谐浮雕墙、停车景观广场，以及创制一台和《印象刘三姐》媲美的国内顶尖山水实景剧，着力打造一批精品景点增强“品质游”吸引力。

　　三、围绕融资瓶颈强力加大投入。 一是加大政府主导投资。对城市的维护、管理以政府投入为主，城市给排水、垃圾处理、园林绿化、停车站场等公共设施项目，以引导社会资本投入为主，政府投入部分资金为辅大胆推向市场，凸显借力发势作用。突出争取项目资金、整合专项资金，对相关城建项目进行“包装”、“打捆”，如探索将城郊沟渠整治与以工代赈项目进行整合，将城乡结合部污染治理与新农村建设进行整合，使之达到借势成功的效应。二是加大城市资产经营。加大土地收储力度，垄断土地一级市场，稳步开发，熟化配套，实现城市土地“寸土寸金”效应，最大限度提高土地效益。加快国有资产归集管理，采取市场化方式，做好城市有形和无形资产经营文章，通过将城区路牌设置、路灯广告牌、出租车经营冠名权等推向市场、公开招标，实现由城市资源向城市资本转变，城市资产由公共财产向可经营性资产转变，政府部门由出资者向经营者转变，最大限度地实现增值赢利。同时，着力培育壮大文化创意、旅游地产、商贸金融等产业的引擎作用，夯实城市发展实力。三是依托银企渠道融资。在城建融资上，坚持适度超前搞建设，科学举债抓发展。要加快投融资集团公司组建步伐，集中打造县城建投、凤凰广源公司等政府融资平台，为城市建设提供投融资保障。以打造政银企沟通合作平台为载体，积极开展与国家开发银行、农发行等银行金融机构的合作，以引进湖南建工、华天集团等战略合作投资者为抓手，推进BT、BOT等方式参与凤凰城市项目建设和产业项目建设。同时，尝试推行公用事业收费权质押贷款、担保公司抵押资产差额担保等新型融资模式，全面拓宽融资渠道。

　　四、围绕品牌形象严格加强管理。一是整治违章违规建筑。深入开展以查处违规交易房屋、买卖土地和违章乱搭乱建等行为为重点的“查非纠违”专项行动，健全长效管理机制，加强日常监管力度。深入开展凤凰古城风貌整治专项行动，对古城区“乱写、乱挂、乱放”问题从严管理，杜绝破坏名城历史风貌的行为，同时对现有的文物单位、特色民居和古街巷进行维护修缮，对古城中小学、县广播电视台等机关单位抓紧迁出古城，全力保护国家历史文化名城品牌。二是整治城区景区环境。以创建国家5A级景区、国家卫生县城为载体，大力开展城区景区环境卫生综合整治，通过打造凤凰路、南华路、橘园路和沱江“三街一江”精品街（江）示范带动，全面抓好城区环境卫生、交通秩序、店面门铺、流动摊点、沱江保洁的管理，制定完善环境卫生、建筑渣土、房屋装修、物业管理等城建城管行业标准，通过对摊子、车子、棚子、牌子、渣子的有效整治和规范，树立整洁优美、规范有序的城市形象。大力开展旅游环境综合整治，重点整治规范古城内餐饮行业、家庭客栈和照相市场，大力开展旅游市场秩序整治，重点打击拉客、宰客、欺客等行为。三是完善制度提升管理效能。健全城市工作网格化管理举措，以城工办和创卫办“两办合一”为契机，厘清相关部门职责，确定好一个主体责任单位，落实其他部门管理责任，强化协同配合意识，牵头抓好城市管理工作。同时，将县直单位能以采取授权或依法委托方式下放的行政执法、管理和公共服务等职能，全部分解下放到社区居委会，以社区居委会为主，城管执法等部门指导协调配合，按照“权随责走、费随事转”的原则下拨各类专项经费，确保城市管理工作有效推进。深入开展城市品牌创建活动，通过品牌创建聚合市民人心，凝聚市民共识，促使全体市民和广大游客深刻感悟名城形象的潜质和魅力，增强市民城市归宿感和荣誉感，自信自觉将凤凰建设成为宜居、宜游、生态、文明的新兴旅游城市。