从战略规划向功能规划转型升级
　　广州成首个全域功能规划城市
　　日前，广州市率先完成了城市功能布局规划编制，这个由广东省委常委、广州市委书记万庆良亲自倡导，在充分融合国内外特大城市发展经验和自身实际的基础上完成的功能性城市规划，使广州成为国内第一个由战略规划向功能规划转型升级的城市。
　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，各大城市整体面貌日新月异。但与此同时，过去那种把城市发展当作战略来规划的思路，已不再符合新型城镇化发展之要义。而在新规划的指导下，未来的新广州或将成为城市转型升级、打破城乡二元结构的束缚、有序推进城镇化建设的新模板。
　　从“万马奔腾”到“集团作战”
　　当前，对于经济正处于快速发展阶段的特大城市而言，在走向科学发展的道路上，正面临诸多难题和挑战。
　　在此背景下，“完善城市功能，满足人们日益增长的物质文化生活需要，已成下一步城市发展的必然选择。”这种新型城镇化发展理念，已成业界共识。但真正将这种理念投入具体实践的城市，目前并不多。就此而言，广州本次的创新实践意义重大。
　　据记者了解，“以人为本、创新驱动、协调发展、国际视野、低碳智慧、岭南特色”是广州本次新规划的6大指导原则。根据新规划，接下来，广州将在吸收理想城市理论的基础上，充分学习伦敦、东京、纽约等国际知名城市多中心、组团式、网络型空间结构以及先进发展经验，以国际先进城市为坐标系，进一步深入分析广州的具体实际，因地制宜，重新科学整合优化全市域7434平方公里的空间资源，以实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变。
　　按照新规划，今后的广州城将分为6个功能区、25个功能组团。其中，6个功能区包含：一个都会区（包括越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄浦区、白云区南部、萝岗区的南部地区和沙湾水道以北地区）、两个新城（南沙滨海新城、东部山水新城）、三个副中心（花都副中心、增城副中心、从化副中心）。
　　在上述“一二三”总体功能分区框架的基础上，又将细化分为25个功能组团。各组团将集中建设，就近布局居住区、就业区，以减轻人流过于集中带来的城市交通出行压力，实现城市紧凑、集约、低碳、高效化发展。
　　住房和城乡建设部总规划师唐凯等专家对广州这次的城市规划调整给予了高度评价，称其具有典型代表意义。唐凯表示：“只有科学合理进行功能定位，才能高效配置城市的各类空间资源，进而全面提升城市产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集等功能，以增强城市向心力、凝聚力和创造力，更好地实现民生福祉。”
　　六大策略助推城市升级
　　规划是龙头，但实现规划还须具体实施策略。
　　在上述建设全国首个功能规划型城市方针的指导下，广州市为避免盲目转型未雨绸缪，在规划方案出台后又提出了六大策略，以提高城市发展绩效，实现新规划预期效果。
　　广州市首先强调了“错位互补，组团分工”。按照新规划，广州市将统筹和优化全市域的空间资源，都会区、新城区、副中心将以人口集聚和产业分工形成各自的功能特色，打破以往各自为政的困局及行政区划的局限，以城市功能为导向，实现跨界合作。其中都会区将聚集现代服务功能，保护历史文化名城；2个新城区将主要承担交通枢纽、大宗物流、重型制造业以及会展、研发、教育、医疗等专项高端服务职能；3个副中心将以保护自然生态为主要任务，成为城乡统筹的主要载体。
　　在优化配套方面，下一步，广州将继续优化公共服务设施和基础设施配套布局，促进“产城融合”。按照规划，将优先落实12类165项基础性民生设施，构建优质、均衡、与人口分布相适应的公共服务体系。鼓励引导中心城区教育、医疗、文化和体育等各类优质资源向2个新城区、3个副中心覆盖延伸。
　　在交通方面，按照“内三、外三”枢纽总体布局，广州将在都会区优化完善广州火车站、广州东站枢纽，在花都副中心加快建设北部空铁联运综合交通枢纽；在增城副中心建设东部综合交通枢纽；在南沙滨海新城建设南部综合交通枢纽。与此同时，广州还将建立以轨道交通为主导的公交系统，积极朝绿色、低碳、环保、高品质化发展。
　　新规划还提出“生态保育，集约建设”，要求充分利用广州特有的山水林田海等自然资源，将市域面积69%划入禁建区和限建区，划定基本生态控制线，保护5140平方公里的非建设用地。同时还要构建三纵三横、宽度300米~1000米、长度约1000公里的生态廊道体系，限定1个都会区、2个新城区和3个副中心的增长边界，以构筑城市生态安全格局。另外，还将完善城市绿地系统、绿道网建设，提升人居环境质量。
　　“以‘三旧’改造为重点，挖掘存量土地资源，提高土地资源的利用效率。”也被提上日程。新规划中提到，今后将合理提高轨道交通站点周边的开发强度，综合开发地下空间。
　　规划特别强调城乡统筹，要求协调发展，以构建新型城乡关系为主线，以三个副中心为主要载体，下一步广州将完善狮岭、新塘、鳌头等19个镇的综合服务功能，增强产业和人口集聚，促进城乡一体化发展。
　　在保持广州的特色方面，规划提出“岭南特色，山水格局”的策略，即建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城是必由之路。按照新规划要求，广州将重点保护20.39平方公里历史城区、46片历史文化街区以及相关历史文化名镇名村。继续坚持中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格，打造百座岭南特色现代建筑精品和一大批能体现岭南风貌的展示区。