香港定期更新城市规划图和航拍图保障公众知情权

    据说网上做过“你最想拥有哈利波特哪个一个宝贝”的调查，其中神奇的“活点地图”仅次于“隐形斗篷”夺得第二名，这张由波特爸爸恶作剧做出来的地图可以显示魔法学校每一个人在哪里做什么。其实在香港，也有这样一张“图”，只不过这张图不像“活点地图”那么容易看懂，你得各个部分逐个来。

    地政总署每一年会对香港拍摄一次航空图，你可以花200港币买到自家阳台最清晰的照片；运输署提供即将修建的铁路线路施工图，你可以仔细研究这条路线是不是影响到你家；屋宇署把你周围建筑“过去是什么，现在是什么，将来是什么”回答得清清楚楚……用香港理工大学教授钟剑华的话是：香港分毫土地的使用都是曝露在公众目光下的。

    香港为什么要这么做？依法办事呗，香港民间环保组织长春社著名律师黎广德（AlbertLai）引用《香港城市规划条例》解释，城市规划不可能是单一的政府责任，每一个相关的人都有权参与进来。

    所以，公开一切城市规划的计划，不仅仅是一项服务，更是法律规定政府必须履行的义务，“每一个生活在香港的人也有权知道自己所在的土地正在发生的变化，这可以说是公民的一项知情权。”钟剑华说。

    多占用半条人行道，城市规划大纲图上都会及时曝光

    “也许政府公布的城市规划大纲图有点难懂，但是我的客户买房时都会认真去研究。”在房地产售楼部门的YOYO说，这个28岁的香港女孩，因为工作关系需要经常接触地图，慢慢就看懂了，通常她会像个辅导老师一样教顾客分析政府网站上的规划大纲图。

    规划大纲图是一张“神奇”的图，香港各个地段的前世今生都清清楚楚地写在上面。某块地周边有几条街道，几个建筑；周边土地的所属权是政府还是某个企业，以及土地用途……大纲图全部用红红绿绿各种颜色标注出来，在网上查看只要把鼠标移过去，上述一切信息就一目了然，也正如YOYO提及的，这是购房者重要的参考书。

    而一旦周围的土地规划有所变化，大纲图随之改变，住在周围的人也会知道，你要改变我住的环境，就必须经过我同意。

    香港一所小学的老师叶少舟又多了一个角色———“美孚千人抗议团”的代表，而他们抗议的正是开发商对他们小区的“非法占用”。(来源:南方都市报南都网宝岛易攻一蟹难求)

    “我们可是在这里住了40年，但是眼见这块空地就要盖起高楼，而且要占用我们的马路和人行道，这怎么可以呢？”叶少舟一字一句地讲道。在他居住的小区里有一个不足1000平方米的“油库”，用天然气为小区供给生活能源。这块地正是属于国际石油品牌美孚的。

    政府曾经宣称油库不安全，表示已经和美孚公司换地，把原本的油库收回政府手中，但到今日居民才发现，政府悄悄掩藏了换地不成功的事儿。油库虽然已经移走，一个名叫“详达”实则是美孚控股的公司却提出申请要在原地建起高楼。

    “我们的街坊来自各个行业，其中一个从事房地产的街坊告诉我们赶紧去查看城市规划大纲图。”叶少舟和几个邻居看完后气愤地跳脚，从政府网站上看到新大楼的施工图纸上明白地显示原本小区的几条人行道和马路被占用了，这一栋新的“筷子楼”也将会把原本的海景屏蔽。

    “这些都是不符合规划大纲的做法，我们一定要抗争到底。”到今日，抗议团已经和开发商打了4次官司，两输两赢，叶少舟说邻居们很团结，“是开发商和政府不遵守规则在先，我们有证据。”认定手里有规划大纲的图他们不信打不赢。

    看得出，这张图给政府和有钱人们添的麻烦可不少，那么可不可以一纸命令不再公布这些信息？

    “那怎么行”，钟剑华听了直摇头：“《香港城市规划条例》可是一条法律，公布这些规划数据是按照法律办事，政府要是跨过这条线一步，后果是它不能想象的，香港人一定会发疯。”别说什么修改法律，在香港一条最简单的条例的修改都必须惊动立法会，别说是这样一个和香港人生活息息相关的法律，“政府修改法律，然后不再公布数据，这几乎无任何可能。”

    妨碍蝴蝶和候鸟，地产商守着贵过黄金的土地20多年不能用

    香港的房子向来按照“平方尺”来计算，据计算一个上班一月一两万的薪水尚且不能支付一块瓷砖大小的土地，寸土寸金这个词过时矣，黄金哪能跟它比。记住这个前提，那么当有人告诉你，为了候鸟和蝴蝶，开发商买下的大片土地竟然一直荒废着，你能相信吗？

    钟剑华曾极关注香港大埔地区的候鸟栖息湿地，每年鸟儿都会飞来过冬，这片湿地也被列入保护区域。

    “其实这片候鸟栖息区的土地很早就被大地产公司收购，其中就有李嘉诚的。”钟剑华忍不住笑了，“可是这片土地最终也没有建起高楼大厦，而是一直空着，并不是开发商不想，只是一直无法通过城市规划委员会的同意。”

    城市规划委员会是何许人也？竟然能让香港头号大地产商守着贵过黄金的土地还得强作淡定。作为独立的法定组织，它的责任简而言之就是进行规划的研究和咨询，如果一个工程提交后，在城市规划委员会无法通过，那么抱歉，要么修改到令人满意，要么干脆死了这份心。

    在规划大纲中，米埔的土地明确写着特殊的科学和环境价值，一旦高楼起，湿地就会被破坏，环保组织会提供相关数据，证明土地被使用不合理造成的结果，候鸟也许就再也不会来了。所以，除非开发商们的计划能够完全不影响候鸟和它们的家才能被批准，不过很不幸，新鸿基20多年来每次提出的计划都被“无情”地驳回来，为什么，你的高楼妨碍到候鸟了，大纲上可写着这里的科学和环境价值呢。

    同样的事件也发生在大埔，这次主角是蝴蝶。香港中文大学的博士梁启智曾经亲身参与到了保护蝴蝶用地的“斗争”中，梁启智打开电脑，“其实每一片土地在大纲上写得很清楚。”当他搜索出大埔的蝴蝶栖息地时，一张清单就跳了出来，清单有三栏，第一栏列出的是“允许”工程，例如如果在这里建一所动植物研究所一定会得到批准；第二栏里是“需要申请”的工程，则意味着像蝴蝶观赏园等工程需要先提交申请并得到允许才能开工；第三栏就是“禁止”的工程类型，意味着“在这里建什么高楼大厦游乐场？想都不要想！”

    而这次地产商要在蝴蝶保护基地附近申请建立娱乐场所，立即遭到了环保团体和学者的反对，在舆论的轰炸下不停解释同时四处奔走疏通关系，也真够狼狈。

    “哪怕不是蝴蝶候鸟这样的特殊用地，例如大学作为学术地，要在其中增加新的项目也得经过咨询规划委员会决定是否同意。”梁启智回忆当时一家银行想进入到香港中文大学，没那么容易，规划委员会必定要咨询民意，而咨询的方式也相当直接，唯恐学生不知道，像上庄的社团一样在大学人流密集处支开招牌：学校将会进驻##银行，你的意见是？过往的学生会停下来写一句：我不喜欢大学太商业化哦。“其实场面还蛮有意思。”梁启智回忆得津津有味。

    普通人或许难读懂专业地图，但香港有无数专业社团紧盯图纸

    说起自己是第一个发现高铁工程可能对附近居民造成不便的陈剑青很为自己骄傲，身为公共专业联盟的年轻学者，他一直很关注政府的各项工程。在高铁工程图公布的时候，陈剑青感慨要不是自己有丰富的专业知识，“碎片一样的”图普通人比较难读懂，更别说找到自己的家。“这样一条快速的通道通过任何人的住宅都可能对他们的生活产生严重干扰，所以我们几个学者站出来，向媒体和公众说了这件事。”之后“高铁”便引起关注，以致最后如菜园村等维权才进入公众的视野。

    陈剑青所在的“公共专业联盟”是各类专业人士组成的“关注团体”，其实就像陈剑青说的那样，复杂的工程图普通居民看不懂，更需要专业人士，透着一股新式的侠义味道。其实香港如“公共专业联盟”的组织还有很多。

    有专业工程背景的黎广德也曾经是这个组织的主席，对政府公布的高空图和工厂图，黎广德笑称“经常用，不知道用过多少次”，“其实这就是公民力量与政府、开发商的角力场，信息对等的情况下才能够维权。”

    黎广德记得当年政府在北角拍卖土地，标出的数据显示“可以建造200米高的大厦”，由于北角是填海造陆地，环境保护尤为受各种团体重视，黎广德等人按照规划大纲图上标出的“填海造陆”的特别标签，和政府还起价来，“我们摆出很多专业调查数据，呼吁为了环境能不能矮一点，150米！最后规划委员会转头想想，大概觉得我们说得有道理，160米成交。”

    公共专业联盟营运总监邝锦华（SimonKwong）总感觉政府在公布“不太希望你知道的事情”时会刻意选择隐晦的表达方式，“但我们作为专业人士随时都会关注城市规划的进展，维护城市的发展除了每一位普通大众，也要有专业知识背景的维权者。”

    候任和现任特首被曝光违建，都拜政府发布的高空航拍地图所赐

    香港有件“凑巧”的事，本次选举中候任特首和如今现任特首两位都曾被曝光“僭建”，就是未经屋宇署批准改装建筑，用我们更熟悉的词是“违章建筑”。

    不过这事在香港人眼里也不是“巧”那么简单，位高权重多金者在寸土寸金的香港给自己的房子加盖一部分“小棚子”完全是个公开秘密。杂志专栏撰稿人唐明描述香港普通人对此的态度也只能是“知道也没办法”，而僭建者则是“难道能查我”。

    不幸一语成谶，说来也“巧”，两次曝光唐应年和梁振英僭建的媒体都是《明报》，而他们的杀手锏不是那时传得神乎其神的入室偷拍和吊车拍摄，而是靠分析香港地政总署的高空航拍图。

    最开始，高空航拍图只是一项大众服务，无论专业人士还是普通百姓对地图都有需求，所以地政总署每年都会用无人直升机航拍整个香港，后来房屋署发现这竟然还是勘查违章僭建的好方法，所以拍得越发精细。

    促成曝光的关键点是任何一个人都可以通过网站或者去地政总署的办事处花钱购买，价格嘛，不过一两百港币。《明报》调查组正是通过分析了两位官员在搬入前和搬入后的图片，结果显而易见，无论唐英年把僭建推给太太，还是梁振英坚持称加盖的棚子里有“hellokitty”贴纸，肯定是上一户屋主留下的。在铁证面前，辩白都十分无力。

    无论是高空航拍图还是大型工程施工图，一切和城市规划相关的信息从来不是秘密，也许你会说他们不就是公布一些数据嘛，有必要大惊小怪吗？但正是这些数据，成为了有力证据，让公民和社会团体可以在维护自己的权利时有所依据，这些看似冷冰冰的数据和图纸等所有细节才是定义公民社会的关键元素。