与周边市相比，巴中每年的财政收入很低，过去城建最大的瓶颈就是资金不足。现在，巴中的城市建设就“不差钱”了吗？

一年多的实践探索，巴中给出了答案：财政资金应当主要用于解决教育、医疗、社会保障等民生问题，不应该也不可能全靠财政资金来建设城市。如果仅限于有多少钱办多少事，城市建设只会裹足不前，城市建设发展一定要靠经营城市，让城市不仅值钱起来，而且还要增值，打破过去由政府单一投入的模式，走出一条政府主导、市场运作、资金筹措多样化、投资主体多元化、建设行为企业化的新路。

土地增值的裂变之路

全新的土地收储运作理念，以及城市建设、交通建设、水务建设三大有限公司的成功建立，就是这条新路的“破冰”之作。

过去，巴中市土地储备中心仅6人上班，除了办公室、财务科，就只有土地收储工程科。面对繁重的土地收储任务，有名无实、有心无力、孤掌难鸣、顾此失彼等等词语都是当时中心工作的真实写照。

去年，巴中市成立新的土地储备中心后，全市选调了一批有能力、有经验、有技术的人员进入市土地储备中心，其中专业技术人员近40名。很快，这支被委以重任的年轻队伍就大展拳脚，迅速打开工作局面。

 “土地是珍贵的不可再生性资源，因此出让土地一定要慎重，要经过充分规划和经营，在土地价值有所提升后再出让。”市国土资源局局长何小兵表示，现在巴中不再零星、应急粗放式地拍卖土地，因为零星地块出让行情不好，只有“孵化升级”，和周边地块整合成大宗用地，才有利于小区和组团的各种功能配套，提高土地集约化的整体利用水平，才卖得了好价钱。

黄家沟片区地处巴城东郊，是典型的城郊结合部。两年前，这里道路凹凸泥泞，房屋低矮破旧，基础设施极不配套。去年以来，为了让这处城市边缘地带尽快融入城市核心版图，成为一处新的居住组团，市委、市政府携同各级各相关部门，对附近零散、单独利用和开发价值不高的几百亩居住仓储用地进行集中收储，重新规划这个片区，优化路网布局，增设公益设施。目前，受益于新理念和新规划，这个片区的土地已经成为巴城最金贵的地块之一。

 “五加二、白加黑”、“没有节假日、没有星期天”早已成为市规划局的工作常态，因为巴城的每一块商住用地招拍挂时，都要有规划方案。该局副局长邱鹏飞介绍说，根据城市总体规划和分组团片区规划，结合城市发展定位和方向，对各用地的功能、容积率等进行测算约定，规划方案都是经过规划局评审、市党政班子研究同意，以最大限度实现土地经济效益和社会效益。

土地要实现增值，不仅仅局限于靠收储运作，更需要整个城市竞争力的提升，包括大规模改善城市基础设施，营造良好的生态居住和招商引资环境，发展新兴产业等，需要综合运用各种资源优势来有力地推动国土增值。如今，这一观点已成为全市上下的广泛共识和行动。

据不完全统计，一年多来，仅市土地储备中心共收储各类土地1600余亩，已出让16宗，获得土地出让金近23亿元。城建项目、高速公路等重大基础设施项目从中获得了较充足的建设资金，这些项目的实施推动了整个城市发展，也进一步带动了土地升值和城市增值，获得了“双赢”的效果。

综合平衡的破解之道

花上亿、几个亿甚至十几亿的资金打造巴城几个出入口，改善城市道路，修建城市公园、停车场等，是否值得？

 2011年，市民得知，市委、市政府将花大力气打造巴城几个重要出入口以及回风片区、后河桥片区时，全城震撼。有市民鼓掌欢呼，有市民半信半疑，也有市民质疑，这么多的拆迁，钱从哪儿来？

 “困难的确不少，但解决拥堵、还绿于民、优化环境是政府的职责。如果现在不痛下决心，今后拆迁的成本只会越来越高。”决策者坦言，这个城建项目完全是贴钱，碰到了很多阻力，但搞城市建设要算总账、大账、综合账、长远账，要懂得综合平衡。有的项目可以通过市场运作，政府既可少花钱或不花钱，还可以从中获得收益；有些项目属于民生工程、公益事业，政府是一定要出钱，关键是城建搞好了，整座城市都值钱了，发展中碰到的各种问题都会迎刃而解。

用事实说话。去年，市委、市政府决定，把位于回风大道市电视台前用途十分明确的几十亩空地（商业用地），重新收归国有，作为广场打造绿化。

这块地由于地段绝佳，如果单纯用于房地产开发，政府收益会比较大。但如果用于建绿地广场，政府不仅没有收益，还会倒贴不少钱。这是为什么呢？

原来，回风片区地处巴城西北郊，巴城北上陕西、南下成都的车辆都要从回风大道鱼贯而过，是巴城老城区拓展的重要区域。由于便利的交通，该区域的规划建设对拉大城市框架、提升城市品位以及发展第三产业、商业、物流业等作用巨大。

对巴城的发展，决策层高瞻远瞩，目光长远。目前，该片区商住房价格已经与巴城核心区不相上下。同时，推动周边地块不断升值。其中，增加的税收、增加的就业机会以及给市民带来的居住舒适感，是一块商业用地远远无法比拟的。

 “这其中同样蕴含着城建综合平衡的理念。”住建局有关负责人介绍。

北龛火车站一带、后河桥一带、中坝-杨家坝一带的土地，尤其是巴中经开区，正在抓紧建设规划。在市民眼里，在不久的将来，这些地方都是巴城宜业宜居宜商最好的地段。

借力建新城的突破之举

正在加快建设占地50平方公里的巴中经开区，是巴中推进跨越发展的“一号阵地”和“一号战场”，是巴中经济社会发展的桥头堡，承载着多年来巴中加快发展的美好梦想。该项目一期土地整治投资20亿元以上，从征地到建设将超过百亿元。如此巨额的投资，如果全靠财政承担，那么经开区的建设发展计划就会变得遥不可及。

如何破解这一难题？巴中采取了BT（建设-转让）运作模式，即政府负责征地，投资企业先期支付“三通一平”等土地整治费用，土地挂牌拍卖后的收益扣除各种成本后的部分，投资企业和政府进行分成。这种模式下，政府不用拿出土地整治投资的费用，借助投资企业的力量，“变”出一座新城。

由于看好巴中经开区的发展前景和稳健的收益回报，耗资巨大的巴中经开区已经吸引了中交建、成都置信、国盛基业、深圳贝特瑞、建丰林业等多家国内外知名企业入驻。

去年至今，巴中经开区不仅完成了总体规划、详细规划和各类专项规划，而且按照“一年奠定基础、三年初见成效、五年新城崛起”的目标，加快征地拆迁、水电路管网等基础设施、招商引资等工作。仅今年上半年，经开区完成固定资产投资22亿元，招商引资实际到位资金25.4亿元，新开工重点项目8个；接待各地客商150多批600多人次，洽谈项目115个，意向投资160亿元，与17家企业签订正式投资协议，总投资52.5亿元；共拆迁房屋23万多平方米，搬迁企业8家，兑现拆迁补偿资金1.5亿元。

据悉，除BT模式，我市城市建设还积极推行BOT（建设-经营-转让）等新融资方式，鼓励市外、省外资本涌入巴中，实现投资主体多元化、投资方式多样化，同时鼓励社会捐建，重点对城市公益性事业发动社会投资建设。