发展和保护，是城市永恒的矛盾。可南京城区现代化推进会出台的行动计划，在对老城产业结构吐故纳新、大刀阔斧拆违整破的同时，却对历史文化资源和山水资源实施近乎严苛的保护，一大批未达到文保和历史街区标准的历史地段、历史风貌区，也被严格保护起来。

　　产业更替：工业企业“退城进园”，传统商圈“腾笼换凤”

　　“世界大势，现代城市主导方向是服务经济、创新型经济，成为后工业化时期的明显特征。”省委常委、南京市委书记杨卫泽介绍，纽约、东京、巴黎、北京等大都市，经历了从制造业向服务业的转型，服务业比重都超过70%。

　　南京主城也在积极转型，但市长季建业认为，和国际化都市相比，财富集聚效应还没有完全显现，“开水没烧到100度”，尤其在具有良好资源禀赋的科技研发、信息咨询、第三方物流等生产性服务业方面，发展不充足。

　　因此，“十二五”南京主城将以产业更替为抓手，推动工业企业“退城进园”，推进高校和院所“腾笼换凤”，发展都市型工业、现代服务业、科创特区，建设创新载体千万平方米。在新街口、河西、下关滨江等地新增600万平方米高端商务载体，发展金融业、现代物流、商务服务、文化创意等高端服务业。

　　传统商业街也吐故纳新，打造时尚活力街区。长江路将建设具有浓郁民国风情的特色餐饮、风情酒吧、星级酒店。夫子庙将搬迁市中医院、百货市场，增加手工艺、土特产、设计产品等业态，建成“国民休闲基地”。中央门则对金桥、玉桥、金盛等一批大市场进行整体改造，搬迁长客站，建设数百万平方米的综合商贸商务区。

　　城市更新：既要实现现代化指标，又要满足现代化感受

　　南京老城拥有壮阔的天际线、繁华的商业区、优美的风景区，但城中村、危旧房、违章搭建也大量存在；商贸、教育、医疗等基础条件较好，但商务、交通、停车功能、地下管道系统等相对滞后。

　　“我们不仅要全面实现现代化的指标，还要满足各方面对现代化的感受。”为此，南京成片实施旧区改造，下关滨江将建成集住宅、商业、酒店式公寓和办公于一体的超大型综合体。老城南完成胡家花园和南捕厅整治，中华门外的“越城台”是南京母城，将搬迁整治大市场、中华门客运站，打造独具特色的“越城天地”。下关、秦淮区危旧房集中，将连片整治。

　　拆旧整破的同时，南京将在夫子庙、长江路、湖南路等城市中心地带、重点景区，实行功能、景观、文化、商业的提档升级。同时加快轨道交通、有轨电车、换乘中心、综合管廊、健身步道的建设，2015年公交出行率要达到40%以上。雨污分流、街巷整治全面“收官”，建设便捷、智能、舒适、生态、繁荣的城区。

　　老城保护：保整体也保重点，保物质也保非物质

　　城市更新的同时，南京对历史文化资源实行最严格的保护。

　　老城“龙蟠虎踞”的山水环境、“环套并置”的都城城郭将得到整体保护，城南、明故宫、鼓楼至清凉山等3片历史城区成为高层控制区，明城墙周边、内秦淮河沿岸，建筑檐口高度不得超过7米。颐和路、梅园新村、总统府、朝天宫、夫子庙等9片历史街区将重点保护。而那些体现南京某一历史时期风貌特点、未达到历史文化街区标准的街区，如天目路、百子亭等18片历史风貌区，也列入保护规划。

　　民国建筑是南京的“宝”，全市拥有1000余处民国建筑，计划用3年时间，以“中山大道”（中山北路—中山路—中山东路）为轴，以历史风貌区为面，以行政军事机构旧址、驻华使领馆、名人故居等为点，串联散布的历史资源，打造“民国文化看南京”的品牌。

　　遗址保护、博物馆建设和非物质遗产保护是南京新一轮老城保护的亮点。未来三年，南京将建成明孝陵遗址、明故宫遗址、大报恩寺遗址等遗址公园，完成六朝博物馆、明城墙博物馆等博物馆的建设。南京云锦、金箔、金陵刻经、秦淮花灯等传统技艺，列入重大非物质文化遗产保护。