作为粤北山区的清远，在历届市委市政府领导班子的正确带领下，从上世纪八十年代末到今天，二十多年来，清远经历了工业化初期发展，产业化发展布局，高瞻远瞩的战略定位实现了从“寒极”到“沃土”的蜕变。尤其是清远市第六次党代会上，“桥头堡”的战略提出和因地制宜的主体功能区发展规划的顺利实施，都将对清远未来的发展产生巨大的影响。

　　据有关专家表示，未来五到十年，将是清远飞速发展的关键时期，更是清远推动城市发展、进行战略结构调整和产业升级，实现再次跨越发展的黄金时期。　　

　　关键词一

　　决策 ：“桥头堡”战略清远发展的时代要求

　　“桥头堡”战略是在新的历史条件下和新的发展时期，清远充分利用自身的区位优势和资源优势，结合客观的发展实际，对清远市未来发展定位的客观描述，具有高瞻远瞩的战略眼光，“桥头堡”战略是清远时代发展的客观要求，也是促进清远经济社会跨越式发展的重要战略部署。

　　有专家指出，从清远的地缘、区位和珠三角乃至世界经济发展的大格局中，结合清远的发展模式和把握未来的发展大趋势。事实充分表明，清远要南融北拓，做大产业链，就要通过产业升级和转变发展方式，逐步把清远建设成为山青水秀的珠三角后花园。自国际金融危机后，国际消费市场疲软，以前要开辟国际市场的珠三角企业开始把目标市场转向国内，清远因此成为珠三角企业进入国内市场的前沿阵地。此刻，清远“桥头堡”战略的提出，是清远发展的时代要求，是推动清远实现经济社会新跨越的重要举措。

　　清远经过了二十多年的发展，奠定了城市的发展基础，经济总量虽然达到了千亿规模，但比起珠三角其它城市，还有一定的差距，仍然有很大的发展空间和潜力。清远向南要融入珠三角，应借鉴珠三角先进的管理模式，承接珠三角的产业转移和升级，利用产业转移的战略机遇，扩大自身的产业体系和完善产业链条。作为连接内地和珠三角的“桥头堡”，清远向北要接纳内地一 些具有先进技术水平和管理水平的优质品牌企业，为他们进入珠三角或国际市场提供资源与服务。

　　清远通过南融北接的发展战略，不仅使清远的发展在量上实现突破，而且可以使产业优化和升级，从而实现质的飞跃。通过清远南北经济管理模式的交汇孵化，创造出一大批具有影响力、有辐射力和吸引力的品牌企业，进而实现清远的跨越发展。

　　关键词二

　　定位 ：与时俱进的战略定位

　　随着国际市场的变化和国家宏观经济政策的调整，中央和广东省委明确提出把扩大内需、开拓国内市场作为推进转型升级，加快转变经济发展方式的重要内容。有专家表示，长期面向国际市场、以加工贸易为主的珠三角地区日益开始重视开拓潜力巨大的国内市场，而改革开放以后成长起来的一大批内地企业则瞄准珠三角这个巨大的成熟市场，进而以市场开放度极高的珠三角为跳板，逐步进入国际市场。

　　中共清远市委书记葛长伟表示，“桥头堡”战略的实施有利于突破地域限制，跳出清远看清远，跳出清远谋划清远，以“前瞻后顾”的双向思维打破固有的发展思维定式，创新发展模式。实施“桥头堡”战略，必须着眼于新的历史发展时期和国内外经济发展格局调整的大背景，跳出行政区域的局限，突破过去以珠三角为单一参照系数的思维定势，以更加主动的姿态、更加开阔的视野，将清远置于华南地区、整个中国乃至全球经济发展的新格局中，进一步审视和明晰清远的发展定位，进一步优化我们的区位功能，进一步调整我们的发展思路，进一步确立我们的发展优势。

　　葛长伟指出，实施南融北拓的“桥头堡”战略，极大地拓宽了清远的市场空间，充分利用珠三角和内地市场，进行多种资源整合，实现自主发展的跨越，改变过去一味以珠三角为模仿参数的被动发展模式，变被动为主动，使清远在发展思路、定位、产业等方面实现了自主创新，增强了自主发展的活力。

　　在已经具有千亿经济规模的今天，清远市委敏锐地把握了区域发展的新态势，在全面实施“桥头堡”战略的同时，从战略上积极主动地谋划产业发展方向，以其作为南融北拓的“桥头堡”区位优势，跳出单一以珠三角为产业发展对接点的思维定势，重新审视产业发展定位，将清远打造成为广东与内地合作发展的门户枢纽、重要通道和产业基地。清远抓住“双转移”的有利机遇， 按照桥头堡战略的重点部署，摆脱传统的梯度产业转移模式，经过产业升级和转变发展方式，不仅形成了企业规模聚集，而且形成了产业链聚集，一大批特色鲜明的工业园区正强势崛起。

　　关键词三

　　优势：便利的交通网络奠定发展格局

　　近年来，清远以“建设大交通，促进大发展”的理念，完善了交通路网规划，强力推进交通基础设施建设，不断打造连接珠三角和内地市场的快速通道，现今已成为连接珠三角和内陆腹地的交通要道

　　据清远市交通局资料显示，2011年开功的高速公路将有5项，总里程330公里。其中广乐高速计划2013年12月全线建成通车。广清高速扩建清远段先行工程计划2013年底完工。还有佛清从高速公路北段、二广高速公路连州至怀集段、佛清从高速等前期工作正在加快推进。同时，英连高速、汕昆高速、汕湛高速、清连高速与广清高速连接线及韶关贺州高速等一批储备项目工作也在积极推进中。另外，随着清远旅游大道、凤翔北路、旅游码头的建设项目的推进，以及京珠高速复线即将建成，二广高速、佛清从高速相继动工，武广高铁顺利通车，广清同城之势正在加速。

　　届时，清远将形成以京珠高速公路、广清高速公路、清连高速公路为主骨架的公路主动脉；清远火车站、高铁清远站、清远港等与珠江三角洲发达地区联成一体，成为接纳港澳台和珠三角辐射的最前沿。武广高铁建成通车，让清远已完全融入珠三角“一小时生活圈”。

　　如今，清远的立体交通网络日渐完善，比邻广州白云国际机场，武广高铁穿城而过，大、小北江成为水上运输主航线。全市形成了以京珠高速、广清高速公路为主骨架，国道106、107、323 线为主干线， 京广铁路为主动脉，清远火车站、清远客货汽车总站、清远港为主枢纽的四通八达的交通网络，与珠江三角洲发达地区联成一体， 已经完全融入珠三角“一小时生活圈”，成为接纳港澳台和珠三角辐射的最前沿。相距仅28公里的新白云国际机场正式投入使用后，清远市形成了发达的“海陆空”立体交通网络。

　　关键词四

　　布局：主题功能区绘就历史发展蓝图

　　在城市建设方面，清远市委高标准、高起点编制了清远市城市空间发展战略研究和城市总体规划与布局。《清远市主体功能区规划实施纲要》(以下简称《规划》)以新的开发理念，统筹人与自然和谐发展，引导人口与经济在国土空间合理分布，促进基本公共服务均等化，同时它对实现清远市经济跨越式发展、区域协调发展以及生态环境有效保护，率先探索区域协调和可持续发展等，有着不可或缺的重要作用。

　　《规划》提出通过了“南优、中拓、北育”、“对接大广佛、融入珠三角、广清同城化”的区域一体化发展战略。在这一规划中，按行政区划分，清远市整体上分为重点开发区域和生态发展区域两大块：经济开发区、清城区、英德市、佛冈县和清新县属山区重点开发区域，是全市工业化、城镇化的集聚区域，也是广大山区的服务中心以及带动山区社会经济发展的增长极；阳山县、连州市、连山壮族瑶族自治县和连南瑶族自治县属北江上游生态发展区域，是北江上游重要的生态屏障与水源涵养区。

　　清远市市长江凌接受记者采访时表示，未来五年，清远在多年来发展的基础上，按照“一心”(城市中心区)、“两核”(英德、连州)、“三区”(重点开发区、生态发展区、禁止开发区)的总体布局，集中打造中心主城区和英德、连州两个次中心城市，带动其他中小城镇快速发展，依托北江独有的天然资源，确立人本城市的理念，把清城区打造成绿色湖城。

　　记者在采访中获悉，清远将充分利用江、湖、山等自然资源，加快建设环城水系、环城绿带和绿道网、城市慢行系统建设，提升城市品位，以北江、滨江、大燕河和笔架河为依托，加快中轴线环城水系和环城带的建设，以建设风景秀丽山水园林城市为目的，中轴线、水轴线和各项配套设施建设有效推进，美化、绿化、亮化工程全面开展，大大改善城市发展的“水环境”。

　　近年来，清远以新型城市化带动城乡一体化，不断优化城市生态和人居环境，繁荣丰富文化设施，沿着魅力无限的北江两岸进行绿化美化。清远坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，扎实推进宜居城乡建设，城市规模得以拓展，人居环境得以改善，城市形象大大提升，城市综合承载力不断增强，先后获得中国十大绿色生态城市、中国生态休闲旅游城市、中国宜居城市、广东省园林城市等殊荣。

　　如今，随着一项项为民惠民城建工程的完成，清远已经拉开了城市跨越式发展的战略框架，改善了城市面貌，也有力推动了城市升值。清远大力推进“华南休闲宜居名城”建设，宜人美景随处见，满城新景撩人心弦，清远的城市建设发生了翻天覆地的变化。如今清远城市有机更新、保障性住房、园林绿化、市政道路配套、宽广马路、江滨公园……

　　“夕阳夕照，漫步北江两岸，如游弋于诗情画意山水间”。谈到清远的变化，几位乡人如是说。

　　关键词五

　　创举：加快富民强市进程 让群众畅享发展成果

　　清远市第六次党代会明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、建设幸福清远为核心，以建设富民强市为目标，全面实施“桥头堡”战略，在更高层次上推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，努力实现经济社会发展的新跨越，让人民更多更好地享受改革发展成果。

　　首先，保障和改善民生，是加快转型升级的出发点和落脚点。清远市委将不断加大财政对民生事业的投入力度，积极构建以满足社会公共需求为根本目的的公共财政体系，解决公共产品供给不足以及地区间公共服务能力差异等问题，更加注重发展成果的普惠性，加大政策倾斜力度，实实在在地改善民生。

　　其次，政府将不断加强就业和再就业工作保障，把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扎实推进农村劳动力培训转移就业，扩大职业技能培训规模，提高就业质量和水平，不断提高市民收入和生活水平。

　　再次，政府还将不断完善社会保障体系，全面推进新型农村养老保险和城乡基本医疗保险，有效保障城乡困难群众的基本生活权益。力争通过五年的努力，把清远城镇职工养老保险覆盖率达到90%以上，全市农民参加新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。同时，政府部门还将加快建设与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，有效保障城乡困难群众的基本生活权益。

　　此外，解决民生热点问题，成为市委市政府的工作重点。今后，市委市政府把稳定物价放在更加突出的重点位置，狠抓市场监管，确保产品安全和食品药品安全；切实抓好安全生产，打击和惩治各类犯罪活动，着力解决影响群众安全的突出治安问题，健全基层劳动争议调解组织，维护劳资双方合法权益。

　　关键词六

　　前景：做好山水文章 打造广东最美城市之一

　　随着清远经济的发展，城市建设和环境建设日益成为市民关心的现实课题。现代人随着生活水平质量以及意识的提升，对城市发展提出了一个更高的要求，人性回归，融入自然。湖城，只是一座城市的自然生态和地理形态，一种城市形象表象特征的阐述。以水为核心要素的“湖城”清远，不单只是一个城市新的形象定位，而是为群众提供更好的休闲、观赏、娱乐、生活的环境。

　　“转变单纯追求速度的经济发展理念，坚持质量优先，速度服从质量，宁可在提升发展质量的过程中暂时减速，也不能继续追求低效益、高消耗、不可持续的速度。”清远市市长江凌说，必须调整产业承接理念，提高产业准入门槛，通过承接优质项目，发展高增值产业，推动产业的提升。通过加快转型升级，培育新一轮增长的动力，形成新的产业支撑，积极应对经济下行的压力，全面实现清远新的加速发展。

　　江凌还表示，清远不比拼城市规模，不追求高楼大厦，着重做优城市环境，让山的绿色和水的蓝色渗透到城市，营造出半城山色半城湖的景观，真正打造一座生态宜居城市，在提升市民生活质量的同时，吸引更多人才到清远就业创业，为发展高端产业创造条件。用五年时间，完成湖城水系建设，城市景观中轴线和一批重点工程建设，奠定湖城格局。

　　目前，清远北江两岸的游船穿流如梭，成为清远一道靓丽的风景线。青山常在，绿水常流。未来五年，清远将按照“一心两核”的区域城市空间布局的定位，全力一座城市具有特色魅力的湖城时代，打造南粤后花园，把清远建成广东最美的城市之一。

　　清香溢远，绿水长流。新一届市委市政府领导班子将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，充分利用自身的资源优势和区位优势，以高瞻远瞩的战略眼光，全面推进“桥头堡”发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、建设幸福清远为核心，努力实现经济社会发展的新跨越。