十三朝古都西安城内最后一块未被商业开发的历史文化保护遗址，即将借着历史文物保护的名义加速进行商业开发。

　　这块75平方公里的区域，就是汉长安城遗址所在地。作为国家第一批重点文物保护单位之一，长期以来，遗址范围内的基本建设工程被严格控制。

　　然而，随着西安“汉长安城国家大遗址保护特区”长达8年、总投资额或达到200亿~300亿元的建设，这块区域将被进行大规模的基本建设，以加速西安的城市化进程。

　　其基本运作模式是先圈地，利用历史文物进行炒作，再进行招商引资，出让土地获得资金，建设主题公园使得地价升值。而这与西安此前大明宫遗址和曲江新区的开发模式如出一辙。

　　由于西安“地产副市长”段先念不仅担任汉长安城遗址建设领导小组副组长，同时还兼任该项目的办公室主任，这一巨大工程被认为是段先念复制“曲江模式”的又一新举动。

　　这个距今2000余年的历史古迹，在商业模式运作下，最终将走向何方？

　　项目总投资或达数百亿

　　打开西安市地图，如果你看得足够仔细，就会发现一个颇为奇怪的现象：西安城西北角一块总面积达到75平方公里的区域，既没有纵横交错的道路规划线，也几乎没有酒店、超市、卖场等商业性建筑。这在西安这个西北最发达的城市，显得极为格格不入。

　　这块几乎是空白区域的地方正是汉长安城遗址所在地，它位于渭河南岸，与秦阿房宫隔河相望。驱车从西安市中心地标钟楼出发，仅需要20分钟的时间，就能到达汉长安城长乐宫四号遗址博物馆所在地。

　　汉长安城遗址是我国迄今规模最大、保存最为完整、遗迹最为丰富、文化含量最高的都城遗址，建于公元前202年到公元8年。从平面图上看，汉长安城大体上呈不规则的方形，城内的主要建筑有长乐宫、未央宫、桂宫、北宫、明光宫、武库等。

　　早在1961年，汉长安城遗址被国务院列为第一批重点文物保护单位名单。但对于绝大多数的游客和市民来说，这个不收门票的景点，是一个被遗忘的千年古城，参观人数寥寥无几。因为60多年来，遗址范围内的基本建设工程也被严格控制，发展远滞后于周边地区。

　　然而，这一局面将在随后被打破。

　　2012年8月3日，陕西省委常委、市委书记魏民洲主持召开市委常委会议，讨论通过了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》。

　　据了解，这一项目从2012年6月份开始至2020年12月份，建设时间将达8年。主要分三个阶段实施：首先完成汉长安城未央宫遗址申报丝绸之路世界文化遗产工作，组织编制遗址区规划并经国家文物局批准；其次，完成遗址考古普探成果的规划调整和主要文物本体的保护展示，启动特区建设范围内的基础设施，完成先期启动区域内村民安置工作；最后是完成汉长安城考古遗址公园建设。

　　“汉长安城遗址建设，是继曲江新区、大雁塔北广场、大唐芙蓉园、大明宫遗址建设等之后，最为重要的一个城市文化建设项目。”西安市政府一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示，本次项目以申报丝绸之路世界文化遗产工作为启动项目，仅启动项目的投资额就达到了75亿元。

　　据介绍，此前西安市完成的大明宫遗址区保护改造，规划面积为19.16平方公里，总投资120亿元。而汉长安城遗址的规划面积达到了75平方公里，预计8年的总投资或将在200亿~300亿元。

　　据记者了解，本次建设保护区，最大的难点就在于对汉长安城遗址内的居民进行迁移安置。按照西安市的规划，在2015年12月，要完成对遗址区域内的群众进行迁移安置工作。

　　数据显示，目前汉长安城遗址内共有14个村庄，常住居民5万余人。按照规划，遗址内的居民将往西迁，安置到西三环外的沣东新城区域。

　　“曲江模式”再复制？

　　汉长安城国家大遗址保护项目，8年总投资额将达到200~300亿元，如此庞大的建设资金从何而来？根据西安市政府已经出台的相关规划，这个答案已经初露端倪。

　　按照规划，西安市将组建西安汉城投资有限公司，承担汉长安城遗址特区保护的项目招商、投融资、基础设施建设和经营管理工作。

　　同时，西安市将设立特区建设领导小组，全面负责特区建设的组织领导工作。在这个领导小组中， “文化+旅游+城市”的曲江模式的缔造者——“地产副市长”段先念，不仅担任汉长安城遗址的领导组副组长，还兼任该项目的办公室主任。

　　当代艺术家、西安美术学院教师岳路平认为，本次打造汉长安城遗址，实际上又是段先念在复制“曲江模式”——先圈地，利用历史文物进行炒作；再进行招商引资，出让土地获得资金；然后建设主题公园使得地价升值。组建的投资公司作为项目运作的投融资平台，通过遗址周边的土地收益获得运作资金。

　　在此之前，这一运作模式，已经被段先念运用在大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、法门寺文化景区、大明宫国家遗址公园、大唐不夜城等多个项目上。

　　上述不愿具名的西安市政府官员也透露，本次长安城遗址保护将设立“特区”，这个特区的意思，就是“特殊区域特殊对待”，将享受市级开发区的权限和有关政策。

　　按照规划，汉长安城特区将包括城址区、建章宫遗址区、礼制建筑区和景观协调区，其遗址保护区面积约37平方公里。如上述官员所表示，该特区将享受市级开发区的权限，这意味着，汉长安城特区可以通过周边38平方公里左右的地块来进行商业开发。

　　而据记者了解，汉长安城特区先期启动的75亿元的项目投资的成本，也将通过周边土地的出让收益来弥补，但当地政府可能会垫付前期的部分投入。

　　对于上述与“曲江模式”相同的运作模式，岳路平在接受记者采访时认为，这些项目的运作方式以及对文物的保护上，都是失败的。一方面，历史文物被商业化开发得面目全非，市民被假古董、仿古建筑‘地毯式’覆盖，生活在充斥着赝品的海洋里；另一方面，西安市政府本次建汉长安城遗址项目，名为“保护”，实际上依然是在进行土地开发。

　　对于西安的“曲江模式”，还有业内人士担忧，对于西安市各个不同文物，其各自都有着不同的地理位置、商业价值、人口搬迁等情况，如果都用同样的“曲江模式”进行复制，这个方式一定是最佳方式吗？

　　“我此前已经和相关领导反映过，在建设汉长安城上，绝不能再像曲江遗址和大明宫遗址那样，建设主题公园。”陕西师范大学一位历史教授告诉记者，因为庞大的公园，需要极高的建设成本和维护成本，同时主题公园在城市的西北角，或许也并不具备招商引资的亮点。除此之外，令人担忧的还有遗址建成后的盈利模式。

　　记者获得的一组数据显示，在总投资120亿元的大明宫遗址公园中，其中征地拆迁花费了90亿元，建设资金为30亿元。因为公园是免费，所以根本无法收回投资，连基本的管理费都收不回，只能靠周边土地的开发收益完成投资平衡。在这样的情况下，投资公司建设大量的工程项目，背后是否存在关联企业的腐败行为，也值得警惕和关注。

　　该教授还认为，由于汉长安城遗址建设内有着大量的历史文物，如果在开发中，进行大规模的基础设施建设，极有可能会对重量级文物毁坏，而这个损失将无法弥补。