台风“海葵”伴随暴雨过后，菲律宾首都马尼拉沦为汪洋泽国。

　　一些城市规划师认为，雨灾更多应当归咎于人为因素，包括设施不足、协调不畅和执行不力。

　　缺协调

　　暴雨本周侵袭马尼拉，48小时内降水量超过马尼拉往年整个8月的平均值。政府部门统计，马尼拉一度有80%的区域浸泡水中，一些区域积水深度接近两米，至少20人死亡、200万居民受灾。

　　城市规划师纳塔涅尔·埃内塞德尔9日说，马尼拉有技术和资金解决防洪难题，只是政府缺乏意愿。“政府不重视长期规划的收益。如果规划、政策和执行力不协调，只能陷入恶性循环。 ”

　　埃内塞德尔1979年至1989年任马尼拉城市规划部门主管。他以城市排水系统为例，“我没听说马尼拉的任何一个城镇有过综合性排水系统规划”。

　　菲律宾首都圈人口大约1500万，由16座市、镇构成，各设政府，因而基础设施建设“各自为阵”，没有协调。

　　另一名城市规划师保罗·阿尔卡萨伦说：“单个城市不可能解决这一难题。如果政府希望管理恰当，需要重新规划现有行政区划。 ”

　　欠执行

　　雨灾中，受淹者以一些“危险区”居民为主。那些贫困人群数以百万计，为谋生，沿河沿湖搭建简易棚屋，每遇洪水，最先受灾。

　　2009年9月，台风“凯萨娜”席卷马尼拉，24小时降雨量超过450毫米，全城464人丧生。马尼拉政府随后划定那些棚户区为 “危险区”，打算搬迁。按照法新社的说法，搬迁方案涉及270万人，耗资1300亿比索（约合31.1亿美元），预计需要10年。

　　只是，这一政策落实时遇到阻力，棚户区人数不减反增。埃内塞德尔说，一些政客出于巩固 “票仓”考量，不愿意迁走棚户区内的选民。

　　另外，在马尼拉郊区，大片森林近来“让位”房产开发项目，以满足中上层群体的需求。毁林造房削弱城市防洪能力。

　　阿尔卡萨伦说，化解马尼拉防洪防涝难题，措施包括恢复森林、为棚户区居民建设低价住房和清理人工排水系统。“这需要数以十亿计比索，而我们每遭遇洪灾，都损失数以十亿计比索。 ”

　　吁援手

　　雨势9日暂时停止，阳光重现，而菲律宾国家气象部门下午再次发布暴雨警报。

　　居民阿洛纳·赫罗尼莫住在马里基纳河流经的马里基纳区，那里多为棚户区。她和一些邻居8日晚返回受淹的棚屋，试图救出一些物品。

　　“我们一夜都没打过盹。如果我们睡着，可能死掉。 ”赫罗尼莫说，她什么都没救出，“我们只有背包里的衣服”。

　　灾害应对部门统计显示，全市学校、体育馆和其他公共建筑内灾民总数接近30万，比8日增加一倍；数以十万计灾民至今流离失所。