“路没修之前，一到下雨阴天，人根本出不去，种的菜全烂在地里，只有心疼的份儿，老百姓都不敢多种，实施‘一事一议，财政奖补’政策后，我们每人才出15元钱，就解决了道路问题。如今路修好了，种菜的多了，每年能多收入将近1万元！”山东省莱西市孙受镇张格庄村任大爷，站在农田旁刚修好的马路上，乐得合不拢嘴。他说，修这条路得到了全体村民的拥护，在修路的过程中，村民们自发到现场监督，砂石比例是否合适，道路厚度是否合格等细节受到村民的监督，甚至还有村民拿着尺子亲自到路边丈量。
　　“一事一议 财政奖补”
　　任大爷所说的“一事一议，财政奖补”，是指在目前国家投入不足、农民收入水平不高的情况下，通过“一事一议”的形式，组织和引导村民在承受能力之内筹集一定的资金和劳务，构建“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目，有效解决村内生产公益事业建设的投入问题，促进农村经济社会发展。
　　莱西市龙水办事处李姓村民说，以前村里的公益事业都由村干部说了算，群众只管出钱出力。现在村里建什么、怎么建、建好后怎样管，都由农民自己说了算。
　　曾经坑坑洼洼的村巷道，如今全被硬化成水泥路面；村民自娱自乐的土戏台子，如今也被建成靓丽的乡村文化广场，莱西市村级公益事业建设，发生了巨大的变化。
  　山东莱西自实行“一事一议”制以来，村内所有的公益事业，都必须经过群众代表会或户主会确定，群众有了充分的发言权与表决权，大大增强了农民的集体意识，村民参与改善村内生产生活条件的积极性明显提高，也加速了村民自治进程。
　　自农村税费改革取消了农村劳动积累工、义务工后，农村的小型水利、道路等公益事业建设方面一度陷入筹资筹劳难的困境。自实施“一事一议，财政奖补”以来，莱西市成立了由市长任组长，财政、农业等市直单位及各镇（办）主要负责人为成员的工作领导小组，确定了“统一规划、重点突出、全市推进”的工作模式，建立了以村民自愿出资出劳为基础、财政奖补为手段、社会捐资为补充、筹补结合的新机制。通过“一事一议”的方式，选定群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的基础设施建设为村级公益事业建设财政奖补项目，农民筹资部分每人每年不超过15元，筹劳不超过10个工日，每个工日值28元。
　　从“要我干”变为“我要干”
　　莱西市相关负责人介绍说，“一事一议，财政奖补”工作为乡村基层组织和干部联系群众、为民服务搭建了一个良好的工作平台，成为解决农村历史遗留问题和矛盾纠纷的有效机制。此外，通过对村内公益事业建设阳光操作，极大激发了村民建设公益事业的热情，从过去“要我干”转变为现在“我要干”，促进了农村和谐社会建设。
　　山东莱西自2011年实行“一事一议，财政奖补”试点工作后，坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，严把公示、审批、验收关口，积极构建“财政资金引导、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的投入新机制。在调动广大农村干部兴办公益事业积极性的同时，也调动了农民的积极性和主动性，充分发挥出财政资金“四两拨千斤”的作用，解决了农民群众长期以来迫切需要解决，但又缺乏条件解决的民生事项。
　　2011年，莱西市共筹措财政奖补资金1106.21万元，开工建设项目105个。其中，小型水利设施项目50个，开挖平塘16个，打井13眼，浆砌排水沟3.8公里；道路项目22个，新修道路6.24公里；村内监控项目22个；环境整治项目10个；沼气项目1个，受益村民15万人。
　　加强对政策实施的监督
　　为确保财政投入的透明度，莱西市创新了“一事一议，财政奖补”项目管理办法，明确了一事一议奖补范围，制定了“一事一议，财政奖补”的实施细则和工作程序，及时公布奖补项目、财政奖补金额等情况，接受群众监督，并适时引入“信用评级”机制，强化对“一事一议，财政奖补”政策实施过程的监督，确保每一分钱都用在群众最需要解决的困难上。
　　“在奖补项目的管理和验收中，我们在设置监督电话的同时，采取明察与暗访相结合的方式对项目的真实性进行调查，防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取奖补资金等行为的发生，并将调查结果与工程质量、施工速度等相结合。对各镇办一事一议工作的开展进行评级，评级高的在第二年的项目申报数量上予以增加，反之减少，此举不仅使财政资金做到专款专用，还极大地调动了各镇村参与一事一议的热情，有效推动乡镇财政对村级公益事业建设项目的共同投入，使‘一事一议，财政奖补’项目资金得到较好的保障，奖补项目覆盖面不断扩大。”市财政局相关负责人介绍说。
　　目前,在财政奖补资金的支持引导下，莱西市农村公益事业正在逐步摆脱“事难议、议难决、决难行”的困境，公益事业建设步伐明显加快，莱西的百姓正在深切感受着公共财政阳光的温暖。（高金远）
   （编辑：赵岩）