“西安需要和咸阳合并，这样才能提升经济总量，否则西安大都市区可能面临落伍的危险。”1月5日，陕西社科院学术委副主任张宝通在接受记者采访时说，西安构建国家级城市群需要有大的手笔。

    这一危机感来自目前各省在“十三五”期间对省会城市群的强化。

    以近期公布的河南省委对“十三五”规划的建议为例，河南将在“十三五”期间发挥郑州国家区域中心城市辐射带动作用，以郑州为中心，向周围8个省辖市辐射，使中原城市群成为与长江中游城市群南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长区域。

    像河南这样在“十三五”期间对省会城市群进行布局的还有湖北、湖南、山东、江西等地。在城镇化的大背景下，以省会城市为核心的城市群将促进行政主体间由竞争走向融合。

    根据2015年12月20日至21日召开的中央城市工作会议，下一步要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

    地方加快构建省会城市群

    各地对省会城市群的构建早已有端倪。比如武汉城市群，中原城市群均早已纳入地方战略。而各地对“十三五”规划的建议，对省会城市群做了一些新的要求。

    比如，河南强调发挥郑州国家区域中心城市辐射带动作用，构建以郑州为中心，涵盖洛阳、开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等8个省辖市的“半小时”核心圈、涵盖其余9个省辖市的“1小时”紧密圈和涵盖中原经济区其他中心城市的“1个半小时”合作圈。 形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。

    这与河南在“十二五”提出的以京广高铁以及欧亚大陆桥为轴带的发展模式，有很大的区别。

    对此河南财经政法大学河南经济研究中心主任郭军指出，河南工业化和城镇化水平都还比较低，通过基础设施建设，在强化郑州在全省中心地位的同时，可以向周边地区经济辐射，从而带动周边经济发展。

    21世纪经济报道获悉，目前河南郑州到焦作、开封、洛阳、新乡等地已经有了高铁或者城际铁路，未来到平顶山等地的高铁还在建设之中。

    其他不少省的“十三五”规划建议，也对省会城市群进行了强调。像湖南提出加快长株潭一体化，促进区域协调发展。引导高端产业集聚，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。

    江西强调了昌九新区的发展，提出要强化南昌核心增长极。陕西则强调要加快关中城市群建设，完善大西安建设规划，健全省市共建机制，优化布局、提升品位，着力在经济实力、创新能力、开放开发、宜居环境等方面实现新跨越，打造具有历史文化特色的国际化大都市。

    云南提出，“十三五”期间，要着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间的思路。“一核”，就是全力推进昆明市与滇中新区融合发展，加快区域性国际城市建设步伐，形成全省最具活力的增长核心。

    中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，省会城市群的意义在于全国需要多个像京津冀这样的城市群。“很多省会城市面积小，将周围县改区，扩大了发展空间，这有利于其未来进一步做大做强，促进全省经济发展。”

    省会城市群将进一步提升经济能级

    不过，尽管各省都对构建省会城市群积极性颇高，但是如何做大，成为当地区域发展的新动力，获得国家认可，仍需要做一些新的努力。

    中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，在中西部将有条件的地区将区域中心城市和周围城市捆绑发展，相互距离很近，则可能有巨大的城市群发展空间。

    21世纪经济报道获悉，武汉构建城市群，是因为武汉与周边黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、天门和潜江的距离都在100公里左右，因此武汉与周边城市的高铁或者城铁，都属于半小时时空距离范围。长沙和株洲、湘潭更近，实现三地一体化发展，也实现了得天独厚的优势。

    山东济南与周围的泰安、莱芜、聊城、德州、淄博、滨州6个城市距离也是在100公里左右或者以内，构建济南都市圈顺理成章。

    而河南郑州与周围洛阳、开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等8个省辖市，属于高铁“半小时”核心圈。实现“1+8”的发展，也颇具优势。

    武汉、郑州、济南分别各自加上周围城市，省会城市群经济总量都达到了2万亿左右。长沙、株洲、湘潭加在一起的经济总量已超过了1万亿，接近成都、杭州的水平。

    而西安强调了推进西咸、西铜、西渭一体化，提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市发展水平，但是未强调对更远地区的三门峡、运城、宝鸡的经济辐射。

    陕西社科院学术委副主任张宝通认为，下一步要构建大西安国际化都市区，需要将西安和咸阳合并，同时构建与东边渭南、北边铜川的捆绑发展。“最初国家构建的关中城市群构想，就是跨省的，且辐射到山西运城、河南三门峡，和甘肃天水的，西安作丝路新起点，仅仅以西安目前的城市实力是不够的。”