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■ 赵翔宇 李新春 吴文清 王昕
“东风吹暖碧潇湘，闻道浯溪水亦香。”老一辈无产阶级革命家陶铸同志描写家乡的诗句，给祁阳披上了一层优美的面纱。
祁阳县城市基础设施建设投资管理中心主任谭振华。 赵翔宇 摄
走进祁阳县城，揭开面纱，一幅记载着非凡城“迹”的壮美画卷正在祁山脚下、湘江河畔全面铺开——高低、错落、云集，充满着现代化新兴城市气息的楼群簇拥崛起；通达、飞架、穿越，纵横交错的路桥如血脉贯通构筑起城市的筋骨；人潮、车涌、物流，无限放大的“磁效应”不断刷新着宜居宜商、品质活力祁阳新纪录。
美丽的祁阳高铁站外景。 蒋盛文 摄
祁阳县委书记魏湘江介绍说，近年来，祁阳城市大了，靓了，绿了，都市韵味越来越浓。祁阳被列为国家“智慧城市”试点县、湖南省新型城镇化示范县，被省政府确定为重点支持撤县设市的县。2014年，全县地方生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额均突破200亿元大关，增幅超10%，全县城镇化率达42%，正昂首迈向“50平方公里面积、50万人口、50亿元规模工业增加值”的现代化中等城市。
城建投投资开通的祁阳至冷水滩一级公路。 蒋盛文 摄 祁阳县城的华丽蜕变，祁阳县城市基础设施建设投资管理中心功不可没！初夏之季，笔者深入祁阳，切身感受祁阳城建投创造的城建“祁阳现象”， 探索破解城建“祁阳模式”。 A 拓宽融资建城 祁阳县城市基础设施建设投资管理中心主任谭振华介绍说，县城建投成立于2007年初，刚成立时，一无场地、二无资金、三无人员。城市要发展提质上品位，必须投入大量的建设资金。如果沿袭过去的老套路、老办法，依靠本级有限的财力，必然暮气沉沉、无力回天。 针对祁阳的实际，县城建投跳出坐等、坐要、坐靠模式，在县委、县政府的积极支持下，大力推进投融资平台转型，聚合引导社会资金投向基础设施建设，开辟城建融资新天地。截至2014年底，县城建投资产26亿元，为县城基础设施建设搭建起了畅通的资金桥梁。 整合优良资产。按照政企分开的原则，将县财富公司资产全面整合，变性为企业资产，组建公司化、集团化、专业化的政府建设性投资企业，将政府部门在城镇基础设施建设方面的投资、融资、建设、运营统一划归县城建投；将财政资金投入形成的城建资产移交县城建投，将政府拥有的国有股权、市政经营收益等由县城建投集中持有，并授予县城建投在水、气、弱电、垃圾处理、城市空间广告等特许经营权。县城建投工作人员也不懈努力，逐年将城区已批闲置土地通过招拍挂程序变更，将商用价值较高的行政事业单位房地产进行整合，将已建成的廉租房与公租房办证过户，整合资产13亿元左右，做实县城建投。 实行专业化运作。区别经营性质及盈利能力，成立专项子公司，并强化现代企业管理，逐步构筑起自身的利润中心和“现金流”，构建可持续、多元化融资基础，增强核心竞争力。优化县城建投的债务结构，采取第三方担保、资产抵押、财政专项收费受益权和财政专项补贴资金承诺等多种方式，为城建投融资担保，并将经营性项目与公益性项目进行风险隔离，实行“项目运作制”，降低运行风险。聘请专业机构担任咨询顾问，加强专业人才队伍建设，及时准确了解和掌握国家金融政策、融资渠道，提高项目融资成效。 此外，积极招商引资，大力引进战略合作伙伴。还通过财政注资、社会资金入股、集团公司转入(控股)、探索发行企业债、私募债等多种方式，合理引导各类资本进入基础设施领域和市政公用行业，充实县城建投资本金，做大公司账面资产实力。 B 做活土地文章 土地是城市建设的核心要素。祁阳县委副书记、县长周新辉说，为打造全省新型城镇化示范县，祁阳县确立了“一江两岸、一轴五星”的城市布局构架，加快实施“南拓、北扩、东靓、西优”战略，力争2015年城镇化率再提高1.5个百分点以上，达到43.5%。 为实现这个目标，县城建投创新思路，切实抓紧、抓实、抓好土地储备、开发，做活土地文章，使城市建设规范有序阔步前行。 注入土地资产。把所有城市国有储备土地、乡镇有开发价值的国有土地和广场、道路、公园等公建用地的使用权，各自开发经营范围内的除工业用地外的现有经营性土地，通过协议出让、挂牌出让等方式，转注到城建投等平台。2014年县城西区老县委党校地块，原种场安置小区的49.6亩土地及鑫利酒店西面43亩地已由公司摘牌，挂牌过户到城建投名下。 创新土地经营机制。不断完善土地收储和开发制度，建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。县政府及其有关部门严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发。邀请全国著名战略策划机构“王志纲工作室”进行县中心城区扩容提质总体策划及高铁新城概念性规划，县城总规修改获省批复，县城南区、西区、高铁站片区、老城区“四大片区”控规实施，祁阳经开区、浯溪风景名胜区建设规划完成设计招标，3个镇总规完成修编，旅游、消防等专项规划初步完成。 科学破解征地拆迁难题。逐项目制订完善征地拆迁安置工作方案，按属地管理原则，改变征地拆迁主体，由当地镇乡办场和国土部门组织征地拆迁，县城建投负责提供资金和工作经费。征地拆迁安置过程中，一方面认真倾听群众的诉求，想方设法帮助群众解决实际问题和困难；另一方面严格坚持原则，统一征地拆迁补偿和安置标准，杜绝“有情”和暗箱操作；与此同时，加快拆迁速度，不留尾巴和后患，并对漫天要价的“钉子户”采取司法强拆。仅2014年，县城建投完成征地500亩，拆迁房屋65户，拆迁面积1.15万平方米，建设过渡性安置房24间，落实 102宗安置地，安排征地补偿、拆迁补偿、安置补助等费用5000余万元，没有新增一起阻工、吵闹和上访事件。并坚持长年排查机制、信访包案责任制，妥善处置了标的近2亿元的县城西区原十条道路结算、廉租房建设、杨梅湖水淹区等县重点项目的征拆遗留问题40余起。 椒山村5组拆迁户杨卫平逢人便说，县城建投谭振华主任亲民贴心，化解了困扰他10年的拆迁安置心病，他也配合县城建投拆除了占道搭建的棚子，搬离了堆放在路上的建筑材料。畅安路与新兴路交会处10年“不畅”的症结迎刃而解，畅安路从此畅通无阻！ C 打造精品工程 2015年1月13日，永州市县区之间的第一条一级公路——祁阳至冷水滩一级公路全线建成通车。祁冷公路是永州市十大重点工程建设项目之一，总投资6.5亿元。 祁冷公路的建成通车，将祁阳、冷水滩的直线距离缩短近一半，车程由过去的50多分钟缩减到20分钟左右，极大地加速了祁阳与“冷零祁三地一体经济圈”的对接和融合，对祁阳承接珠三角产业转移具有重大意义。相关部门预测，祁冷公路建成通车后，可直接拉动祁冷两地GDP增长1-2个百分点，增加地方财政收入5亿元以上。 “好钢要用在刀刃上。城市基础设施建设千头万绪，要集中人力物力财力重点实施一系列对县域经济发展、改善民本民生有重大影响的项目。”祁阳县委常委、常务副县长黄赞校经常深入县城建投现场办公，指导工作。县城建投把推进项目建设作为工作的主要抓手，在重点项目的选择上，更是做到了广中选优、优中选强。 为深入实施城区改造提质三年行动计划，推动祁阳成功创建“国家卫生县城”、“全国绿化模范县城”，2015年，县城建投精心策划，重点抓好“三大工程”：一是县城路网工程，启动环城北路、环城东路（S231线）建设，加快完成环城南路、环城西路（G356线）规划，启动灯塔路大桥建设前期工作，祁阳大道建成通车，拉通人民西路、盘龙西路至祁阳大道，复兴路至盘龙路等断头路，形成对内大循环、对外大畅通的快速交通路网；二是片区开发工程，加快浯溪水利风景名胜区、浯溪风情小镇规划，启动原种场、浯溪生态新城、杨梅湖片区开发；三是站场建设工程，推进唐家岭汽车站、货运停车场、公交站场、王府坪市场建设。全年完成自身工程建设投资1.4亿元以上，联系 “浯溪御园”、“汀兰华府”等10个重点房地产开发项目年内完成投资3亿元以上，提升县城承载能力。 建一个项目，成一个精品。作为县城重点工程建设的业主，县城建投不但要负责城市建设资金的筹集，而且要直接组织工程项目的实施，参与项目管理，要求高、任务重、人手紧、压力大。为加强领导，县城建投将班子成员安排到所有重点项目，明确每一项工程的第一责任人和相关责任人，层层签订目标责任制，一月一调度，严格考核落实。始终绷紧“质量第一”这根弦，打造“放心工程”。狠抓“三个落实”，即：落实建设、管理、施工单位坚持技术标准；落实施工人员和监理人员各尽其职；落实工程质量在有效的指标控制下得到严格保证。与此同时，严把“四道关口”。即严把规划设计关，立足当前，着眼长远，力争每个项目规划设计科学合理，不花冤枉钱，不搞花架子；严把工程招投标及施工队伍准入关，对在项目招投标与建设中违规操作的施工、设计、监理单位，责令改正，并将其列入“黑名单”，取消其三年内参与项目招投标与建设的资格；严把材料入口关，对钢材、混凝土、水电管线等主要材料进场，严格执行业主、监理、工队三方查验制度，强化源头管理；严把质量监管关，从“人工、材料、机械、方法、环境”等影响工程质量的主要因素入手，全方位多角度的精细化管理，对重点环节实行“旁站式监督”，技术骨干蹲点负责指导，每道工序实行工队自检、监理抽检等多道程序控制，并在工程竣工验收时再一次进行全面核查，彻底消除质量隐患。 优中选优确定项目，精益求精建设项目。近三年来，县城建投铺排完成民生重点项目128个，总体质量合格率达到了100%，产生良好的社会和经济效益，赢得了老百姓的交口称赞。 D 建设钢铁队伍 “只有铁的纪律，才能打造铁的队伍，交出铁一般过硬的业绩。”交谈中，祁阳县城建投资管理中心主任谭振华认为，城建投是个非常特殊的单位，涉及的征地拆迁工程项目多、资金数额大，严格管理，把加强和改正干部职工作风建设作为首要任务，形成长效机制。 健全规章制度。按照有权必有责、权责相一致的要求，进一步建立完善了县城建投机关内部和各项目管理规定，制定并公布了《祁阳县城建投资管理中心规范权力运行制度》等，使每一项工作都有章可循，有法可依，避免工作的随意性和盲目性，促进工作向科学化、规范化发展。层层签订绩效考核责任状，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，奖优罚劣，奖勤罚懒。严格落实《首问责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《责任追究制》“四项制度”，并量化打分，与绩效挂钩。 加强学习教育。持续深入开展党的群众路线教育实践活动整改提高工作，认真开展“三会一课”和理论学习“五个一”活动，制订集体学习日程表，坚持考勤制度和抽查记录制度，保证学习时间和学习效果。经常对干部职工进行法制教育、职业道德教育、警示教育等，增强干部职工坚持依法行政的自觉性。根据不同时期、不同要求，有重点地开展学习教育活动，通过“廉政文化进项目”等活动，健全监管机制，完善工作流程，确保工作文明、工程优质。 加强财务管理。做好财务清理规范工作。对公司2007年成立以来的账务逐笔逐项进行专项清理，做到账务与项目相对应，合同、审计结论、领导批示、财务记录等要素齐全，建立“明白账”。实行财务信息化管理。对每一个项目从设计、勘探、施工、监理到拆迁、管线迁移、绿化等进行全面的录入、存储和管理，每个项目总投资和资金支付情况查询方便快捷，并加强实时监控，建立“完整账”。严格资金拨付程序。明确部门主管为第一审批责任人，狠抓内部控制，实行计划管理，所有工程项目支出严格通过五道审核手续，重大项目坚持集体审批、民主决策，坚决避免超计划、超进度、超预算拨付资金。强化监督检查。每月进行一次内部检查，确保钱账相符，随时接受财政、审计等部门和金融机构指定会计事务所的检查和审计，确保资金到位、确保资金安全、充分发挥资金效益。 领导干部带头廉洁勤政。打铁还须自身硬，县城建投要求干部职工做到的，班子成员首先做好。班子成员不插手干预任何工程项目，不为亲友介绍工程项目，不参加施工单位老板邀请的任何个人活动，不收受红包礼金，始终筑牢防腐反腐防线。发扬“白+黑”“5+2”的工作干劲，带头加班加点，争贡献、超出勤蔚然成风。模范遵守中央省市县作风建设规定，公车在双休日、节假日封存，三公经费同比下降25%以上。领导班子在干部职工中威信高、凝聚力和战斗力强，打造了一支团结拼搏、务实高效的忠诚团队。
如椽巨笔绘新景，满城风景入画来。放眼明天，在县城建投及106万祁阳儿女的共同努力下，一川碧水、两岸锦绣、经济繁荣、文明开放的新兴县城必将在湘南大地上迅速崛起，耀眼夺目、熠熠生辉。 |
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