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按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和中央城镇化工作会议的要求，各地区把推进新型城镇化作为稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及促进经济社会持续健康发展的强大引擎，吉林省也把推进新型城镇化作为本地区经济社会发展重点工作来大力推进。然而，由于一些地方只注重城区建设，忽视产业的培育与发展，造成城镇化发展后劲不足，从而导致土地城镇化快于人口城镇化，城镇就业岗位的增加不能满足城镇新增人口和农民工进城的需要，有些地方出现了有城无市、有镇无业的“空城”现象。造成这一问题的主要原因是我们没能正确认识和处理好城镇发展与产业支撑的关系。 就内陆省份吉林而言，产业培育与发展是新型城镇化发展的基础和重要支撑。城镇化发展的根本动力是工业化，它是伴随产业集聚带来人口集聚的过程，自然会产生产业分工，催生生产性服务业的扩张，而且人口集聚也会促进生活性服务业的扩张，这是产业集聚和人口集聚互动的过程。换句话说，城镇提供就业岗位的数量多少决定着城镇化发展速度和城镇化发展规模，而城镇就业岗位的提供取决于产业发展的规模和程度。如果产业支撑不足、就业岗位不够、城市就无法吸纳更多的人进城。因此说，必须要发挥产业发展的动力和支撑作用，把城镇化发展建立在产业发展和就业增加的基础上，城镇就业源于产业的发展，只有二、三产业发展了，才能提供更多的岗位，吸纳更多农村剩余劳动力进城，才能实现“人”的城镇化。根据当前省内农村人口向省内城镇流动减缓的趋势，我们要坚持产业为基、就业为本、生计为先，以产业集聚来创造更多的就业岗位，走以产兴城、以城促产、“产城互动”产城联动、协同共进的发展路子，以提升吉林省城镇化的质量和效益。培育和发展新兴产业，提高产业集聚能力，要注意解决好以下几个问题： 一要根据各地资源禀赋条件，科学合理选择确定主导产业。 产业选择关键要因地制宜，不同城市应充分考虑自身的优势特点，选择适合本地发展且具有优势的产业。一是按照2015年政府工作报告的要求和部署，要持续抓好长春和吉林两市四大工程建设，加快产业结构调整，实施汽车、石化、农产品加工三大产业振兴工程，进一步提升汽车整车生产、零部件自主研发和配套能力，加大新能源汽车研发推广，抓好红旗等自主品牌车升级换代，扎实搞好油气勘探，大力发展环氧丙烷等化工中间体，推进煤经甲醇制烯烃等项目，提高精细化工率，积极引进战略投资者，促进玉米深加工产业转型升级，支持长春大成等重点企业进一步发展，加快发展生物质高端化利用产业，抓好中粮3万吨聚乳酸等项目，以再造传统产业领先新优势。同时，突出发展高端装备制造业，抓好长春智能与自动化成套装备产业集群培育、通用航空产业基地，加快国家轨道客车系统集成工程技术研究中心建设，推进中国标准动车组开发生产。二是要发挥吉林省长白山的资源优势，变资源优势为经济优势。加快通化、延边、白山等地医药健康、旅游等优势产业发展，打造竞争新优势。依托东宝、敖东药业等创新主导型企业发展，壮大医药健康产业，建设6个高新技术特色产业基地，支持“药食同源”类保健食品开发，同时完善全省旅游业规划，加强旅游基础设施及航线开发建设，搞好旅游综合改革试点，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发等特色项目。三是实施新兴产业培育工程，增强接续发展能力。突出战略性新兴产业和特色资源产业，组织搞好电子信息、节能环保等9个新兴产业行动计划，提升人参、矿泉水等特色资源产业发展水平。支持建设油页岩综合利用工程实验室，推进油页岩开发关键技术进入中试阶段。四是实施服务业提升工程，促进量增质优。继续落实服务业发展三年行动计划，深入打造现代物流、金融等十大业态，滚动实施30个省级现代服务业集聚区，加快松江河文化产业园区等示范项目建设。四是要加快吉林省互联网与传统产业、新兴产业融合发展。推进实施两化深度融合试验区，培育典型示范企业，提升产品研发设计、供应链管理水平。加快互联网与农业融合发展，应用“可追溯”技术，增强农产品信息透明度。加快互联网与服务业融合发展，开展物联网试点。推进“智慧吉林”建设，扩大在智慧政务、智慧民生等领域的应用服务。培育互联网企业，提升互联网企业发展层次。 二要处理好市场和政府的关系，让“市场主导、政府引导”引领产业发展与集聚。 要看到城镇化既是市场主导、自然发展的过程，又是政府引导、科学发展的过程。因此，在推进新型城镇化发展过程中，要注重解决市场在资源配置中起决定性作用和如何更好地发挥政府作用。解决市场“无形之手”和政府“有形之手”边界不清、功能错配的问题。充分发挥市场配置资源的决定性作用，就是不能违背市场规律，拔苗助长。让市场在资源配置中发挥决定性作用，并不是政府放手不管，因为城镇化又涉及到自然资源、生态环境、公用事业、社会管理等诸多领域，存在市场失灵的情况，这需要更好发挥政府作用。推进新型城镇化必须厘清政府和市场边界，放管结合，相互补位，把市场的“无形之手”用够，把政府的“有形之手”用好。处理好政府与市场的关系作为一条重要原则，强调要坚持市场主导、政府引导。把该由市场配置资源的角色充分还给市场，政府的作用领域主要界定在空间规划管制、公共服务提供和制度环境营造等方面，政府就是要通过放松管制、简政放权，形成激励机制来激发市场的活力，实践证明：市场主导发展好的地方，就很难出现大跃进式的“空城”现象。 三要注意各城市之间的分工与协作，强化产业之间的联系。 应当说大中小城市各有所长又各有劣势，在发展适合产业时既要做到带动经济与就业，同时要保证环境得到保护，强调大中小城市之间的分工既是适应未来工业发展的需要，也是产业集群发展的需要。大城市主要向高端化服务化方向发展；中小城市主要向专业化方向发展。一个城市经济发展的竞争力，取决于产业集群或者主导产业在一定范围内产业链条上所处位置，产业集群强，对产业上下游和人口吸附，规模就很强，人口规模也能做出来。所以，各城市之间在产业培育发展方面，要实施以大城市带动小城市的发展战略，调整和优化好产业布局，实现优势互补、差异化发展，工业布局可从以前的乡镇转向县城，县城转向市级城市，市级城市转向人口规模比较大的城市。同时，要注重产业链建设，加强产业链招商，挖掘产业链每一个环节的经济价值和就业机会，以主导产业和支柱产业为纽带，形成优势互补的产业集群。 四要把服务业发展作为城镇未来新型产业培育发展的重点。 从全球未来的发展趋势看，制造业的利润会越来越低。未来推进新型城镇化过程中，应全面发展生产性服务业和生活性服务业，让服务业成为新型城镇化的主要产业支撑。要以全新的理念来引导，以产业结构转型升级拓展产业发展空间，促进传统产业升级和新兴产业发展。加快发展现代生产性服务业和生活性服务业，着力发展商务、金融、休闲、文化、物流等现代服务业，提供更多就业机会特别是高质量就业机会，让进入城镇的农业转移人口的收入水平不断提高，为促进人的全面发展创造有利条件。 （作者单位：中共吉林省委党校经济管理教研部） 中国规划网 国际新闻联盟中国城市频道 (责任编辑：白雪松) |
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