新华网四川频道4月23日电 4月22日下午，由新华网、新华社四川分社主办的首届新型城镇化创新发展论坛在成都郦湾酒店举行。论坛上成立了新型城镇化媒体智库，并发布了《新华宜居指数成都宜居白皮书》，新华网城乡建设频道也于当日正式上线。
 

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀 本网记者李桥桥摄
 

    中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀作主题为《加强西部地区国家级城市群建设》的演讲，陈耀表示，新型城镇化核心的问题是农村转移人口市民化，新型城镇化如何把已经进城但还没有真正融入城市的人市民化，这一部分研究和探索也在进行。现在城镇化建设中间如何避免城市建设出现的鬼城、空城、睡城现象，实现产城融合发展，在实践当中也值得探索。

    陈耀说，不管是城镇化还是新农村建设，在我们的设计规划当中，都要把风险考虑进来，考虑防灾减灾。一个城镇，你有没有做好准备，你的防灾减灾基金、资金、基础、能力有没有问题，这些，我们在建设规划中都应该考虑到，不能事后来依靠国家。

    以下为致辞全文：

    大家好，去年国家新型城镇化规划发布，关于新型城镇化的研讨论坛也很多，新型城镇化问题确实还有很多需要去研究，也需要我们去探索。新型城镇化核心的问题是农村转移人口市民化，我们说新型城镇化如何把已经进城但还没有真正融入城市的这部分人，使他们能够市民化，这一部分研究和探索也在进行。现在城镇化建设中间如何避免城市建设出现的鬼城、空城、睡城现象，实现产城融合发展，在实践当中也值得探索。

    我们刚才也讲到,在新型城镇化推进当中，如何实现望得见山水，记得住乡愁，如何实现集约低碳绿色智慧新型城镇化的内涵。我想还有一个更宏观一点的题目，城市群的问题，在新型城镇化建设当中，在规划当中讲到城市化空间形象。今天我提出来也算一个命题，就是要加强西部地区的国家级城市群建设。大家知道我国的城市群现在已形成大家公认的几大城市群——沿海地区、长三角地区，珠三角地区，京津冀地区。今年国家城市群规划建设重点已经放到长江东部地区，西部地区占全国71%的面积，28%的人口，这么一个广袤的地区，我们不能等中部建成以后带动西部发展，所以我觉得，西部地区国家级城市建设应提上日程。

    关于城市群有三个概念。第一，城市群是不同规模城市——特大城市、超大城市为主体，大量的中小城市与之形成紧密联系的城市集合体；第二，城市群是城市化发展到一定阶段的产物，早期城市比较分散，规模也比较小，没有“城市群”的概念，当城市化推进到一定阶段以后，形成了大规模的城市群；第三，城市群资源高效配置，也是国家竞争力的重要体现。现在很多国家都非常重视发展城市群，城市群在资源配置、集约化发展等方面，对于提升国家竞争力可以说是至关重要。

    城市群具体来讲可以解决两个方面突出的问题。在城市发展当中如果城市规模较小，城市功能就会有很多缺陷，所以我们说发展城市群可以提升就业，如果城市过于分散会导致资源浪费。我们提出中国的城市化不应该搞城市群，应该发展大量的小城镇。我们中国2030年城市化要达到65%，将近10亿人住在城市，如果我们是小城市过多，比如说像10万人的县城，你就得100多个城市，这是我们要有一个城市设计的规模。

    城市规模过大，像一些巨型城市，比如北京、上海超大规模，千万以上的城市，也出现了很多问题。过大和单中心的城市也是需要通过发展城市群把一部分功能分解到周边。 关于城镇化发展，现在国家有一个大的战略规划，主要格局是两横三纵，这是国家十二五中长期经济社会发展规划的战略。我们的城市群主要围绕两横三纵，规划有21个。这个城市群规划还有一些不尽合理。