“我们有许多省制定城镇化规划的时候，盲目攀比城镇化率，这很荒唐。一定要把错误的城镇化预期降下来！”10日上午来南京参加“绿色城镇化——创新与实践”国际研讨会的国务院参事、原住建部副部长仇保兴，力纠当前各地新型城镇化推进中的误区。在肯定江苏新型城镇化实践的同时，他同时提醒：江苏应警惕小城镇人口流失，因为10年间江苏小城镇已流失了相当于一个日本的人口。

“中国每年将近2亿人外出打工，其中有8600万人是跨省城镇化而非就地城镇化，跨省城镇化最集中的城市主要有10个，这10个城市的规模效应一旦控制不好，就会引发超大规模城市恶性膨胀问题。”

“大城市膨胀太快现在大家都认识到了，中国不能在城镇化过程中未老先衰，治理大城市病，要控制大城市人口。但眼下，小城镇又存在深刻的危机。”仇保兴说，由于工作岗位的创造与居住不平衡，加之配套不完善，无法吸引更多人就地城镇化。所以，国家八部委围绕新型城镇化的第一个文件，就是扶持小城镇发展。

他说，发展新型城镇化，首先要守住大中小城市协调发展的底线。大中小城市协调发展的金字塔结构，是衡量城市的健康纬度，容易实现经济、社会、生态目标的平衡。长三角发展较为协调，就是因为有一个超大规模的城市群，既有上海、杭州、南京这样的龙头城市，又有苏锡常和上千各具特色与充满活力的小城镇，这就形成了金字塔结构，每一层次不同规模的城市，都能够有效地服务不同的产业。

但仇保兴也提醒说，江苏小城镇人口占城市总人口的比重逐步减少，近十年来共减少了10%，相当于流失了一个日本的人口，这个数量非常庞大。江苏如果能够通过行政手段，把最好的医院、最好的学校资源引入小城镇，设立分院和分校，在最短时间内提高小城镇教育质量和水平等，就可以大大稳定小城镇人口。“调查发现，人们从农村小城镇移居到大城市，主要基于子女教育、好的就业岗位、结婚准备、就医方便、资产保值五方面的考虑，国家扶持小城镇和中小城市发展，着力点在什么地方，一目了然。”

“不要有过高的城镇化预期。”仇保兴一再亮明自己的这一观点。他说，许多省份在编制城镇化规划时都拟定了城镇化率目标，比如何时达到75%、何时达到80%等。但他却对高涨的城镇化率冲动泼了一盆冷水：“我判断，江浙一带未来大约有30%-35%的人会居住在农村。”

他的论据来自1000多名规划师的现场调查——50岁到59岁的外出打工者，把乡村作为养老基地首选，因为乡村生活成本最低。“我们发现，有的城市老夫妻在农村租房住，花10万租20年，回归田园，江浙一带这样的现象并不少。”

过高的城镇化预期，更将加剧“空城之忧”。“空城有两类：一类是产业没落、资源枯竭型，像底特律和欧盟的一些城市，经济衰退，人口跑光，产业枯竭。中国是另一类，因为土地实行公有制，不管有没有人住，只要政府愿意，房地产商愿意投资，就可以造出城市。”仇保兴说，江苏现在人均居住面积已达40平方米，接近日本，已进入后城镇化阶段，此时，就要十分注意防止“空城”的出现。“根据我们的推算，‘十三五’期间，将不是1300万人进城，而是800万到900万人口进城。如果再像前几年那样大量建造房屋，市场将很难消化掉。”

本报记者汪晓霞