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备受关注的东莞新一轮城市总体规划工作进展如何，有哪些创新举措？记者1月6日从东莞市规划局获悉，东莞根据住建部工作部署，从指导思想、发展目标、编制方法以及管理体制机制等四个方面进行了创新探索，并形成了纲要成果初稿。记者了解到，上述阶段性工作成果获得了住建部规划司的充分肯定。 中心城区开发强度控制在70%以内 市城乡规划局称，在新型城镇化背景下，东莞的发展要实现“从关注经济增长转向注重可持续发展和生活品质提升，从重视开发建设转向注重保护利用现有资源，由追求增量规模扩张转向存量效益提升”的理念转变。 因此，新一轮总规确立了“以人为本、生态优先、区域统筹”的总体指导思想，一是坚持以人为本发展理念，创造具有区域竞争力的优质生活工作环境，吸引各类人才集聚，促进城市可持续发展；二是树立生态优先发展战略，严守生态底线，强化独具特色的“山-水-城”空间格局；三是主动参与区域合作，强化市域统筹，打造珠三角世界级都会区的重要组成部分。 市城乡规划局表示，根据总体指导思想，新一轮总规明确了新的城市发展目标：一是确定了“国际制造名城，现代生态都市”新的城市发展目标定位；二是明确城市人口发展与建设规模关系，全市开发强度控制在50%以内，中心城区控制在70%以内，以生态环境、公共服务的承载力确定人口发展规模，以环境改善和生活品质提升促进人口结构优化；三是创新“一中心四组团”的新型区域统筹结构，实施“分区统筹、强心育极、对接湾区、联系广深”的空间发展策略。 东莞总规获住建部规划司认可 记者了解到，新一轮总规按照“减负瘦身”的总体思路，对编制内容、管控手段、体系层次、成果表达等方面进行编制方法创新。通过“提管控的要求、减具体的内容”，实现总规编制“突出重点、简化内容”的改革方向，形成可监控可考核的成果体系，提高规划的可操作性和实施性。 与此同时，本次规划还将创新的“负面清单”与传统的“正面清单”相结合，由愿景式终极目标引导转变为底线型过程控制。从以往“市域城镇体系规划 中心城区规划”的成果体系转变为“市域城乡统筹规划 组团发展指引 中心城区规划”三个空间层次规划成果体系。 此外，突出总规成果的公共政策属性，由以往注重指导项目落地的终极蓝图绘制转变为注重引导目标实现的公共政策表达。 市城乡规划局表示，新一轮总规积极探索与未来“一中心四组团”市域空间格局和社会经济发展相适应的规划管理和编制体制机制。创新“市局 片区分局 镇街规划所”的三级规划管理体制，完善城乡规划编制决策机制；建立差异化空间管理考核体制，引导各组团差异化发展；深化区域规划合作机制，促进珠三角世界级城市群区域一体化发展。 市规划局称，住建部规划司认同上述总规纲要创新思路，并表示会“大力支持东莞继续往前走，能走多远走多远，能改到什么程度改到什么程度，希望东莞的样本能为全国总规改革提供好的经验”。 ■相关 东城中心片区控规J、K街坊调整 商业金融业用地增加2562平方米 在1月6日举行的2015年第一次控规会上，东城中心片区控规J、K街坊一般调整受到多方关注。本次调整后，商业金融业用地增加2562㎡，商住混合用地减少2562㎡，人口减少182人。本次规划涉及调整地块为原控规J、K街坊中J-03、K-09、K-11、K-12四个地块，原规划以商住用地及商业用地为主，面积约5.46公顷。 J街坊现状以工业厂房为主，有少量民宅，K街坊现状是石井市场及旧厂房。 项目方介绍称，东城石井三旧改造已审批通过，在改造过程中，由于沿东昇路的东城13碗及星河城已形成较成熟的商业带，K街坊大量的商业市场难以消化，招商引资困难，因此对三旧改造局部功能进行微调，商业与商住功能置换，加快三旧改造，盘活存量土地。 项目方称，用地性质的调整主要是商住混合用地与商业用地位置互换。J商住混合用地与K三个地块商业金融业用地位置互换，容积率等相关指标保持原控规不变。 本次调整后，商业金融业用地增加2562㎡，商住混合用地减少2562㎡，人口减少182人。调整后本片区的开发强度变化不大，总建筑面积比原控规减少769㎡。所有地块按原用地性质的建筑密度、限高、绿地等控制指标不变。 从功能布局上看，调整后居住远离快速路莞樟路，靠近南边东昇路一侧，与天骄峰景、东面寮步的鼎峰尚境等楼盘形成较为完整的居住小区。 从空间形态上看，并没有改变原三旧单元规划的整体空间格局，保持了南北高、中间矮的天际线。沿莞樟路及东昇路分别形成了更完整的商业界面及居住界面，优化了莞樟路与石井路交叉口处景观空间，使之成为片区标志性节点。 在控规会上，东莞市副市长鲁修禄说，东莞成为国家新一轮总规修编的试点城市，过去总规修编时间，流程长，内容包罗万象，现在要缩短时间，国家建设部希望把东莞作为一个范例，1月会在东莞开总规修编的座谈会。 鲁修禄说，去年“淘工厂”城市设计工作不错，但全面开展还要加强。按照国家安排，还要进行村庄规划。东莞经济水平高，村镇新型城镇化做好村庄规划，有好的探索。水乡片特色村的规划非常好，宜居社区的建设也积累了经验。
鲁修禄要求，把村庄规划，特色村的建设，现代都市农业园的建设结合起来，对内扶贫的重要内容，生态扶贫，最近已经启动了规划工作。 |
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