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小城镇作为统筹城乡的载体和平台,居于城市之尾、农村之首,在重庆市“主城、区县城、小城镇”三级城镇化体系中是最重要的节点和枢纽。重庆市始终高度重视小城镇建设与发展,从2003年市委决定实施城镇化战略以来,重庆市开始实施以市级中心镇为重点的小城镇发展战略,通过发挥其示范引领和辐射带动两个主要作用,带动其他小城镇发展。第一,发挥示范引领作用。在提升小城镇功能上,我们坚持突出重点、兼顾一般的原则,分类推进小城镇建设。近年来,重庆市每年安排约7亿元专项资金,按照“缺什么建什么”原则实施“561工程”建设,重点推进国家级重点镇、历史文化名镇、特色景观旅游名镇建设,集中打造110个市级中心镇,有计划支持50个一般小城镇建设。目前,重庆市多数小城镇“561工程”已全部或部分配齐,基础设施和公共服务日趋完善,为其他小城镇建设与发展提供了可资借鉴的示范。第二,发挥辐射带动作用。根据调研,1个中心镇可辐射带动周边5—10个小城镇发展,形成以中心镇为核心的小城镇集群。经过多年的建设,重庆市110个市级中心镇许多已具备区域副中心的规模,辐射带动了周边约500个小城镇,并形成小城镇集群,使中心镇与其他小城镇之间、中心镇之间、小城镇集群之间实现优势互补、相互关联、良性互动。截至目前,全市现有824个小城镇,其中全国重点镇89个,占全市小城镇总数的16.15%;18个中国历史文化名镇,约占全国总数的1/11;7个全国特色景观旅游名镇、23个中国特色旅游新干线示范试点镇、110个市级中心镇。
当前,重庆市小城镇建设与发展已迎来国家战略和市级战略两个层面的利好。国家层面,全国城镇化工作会议明确提出要促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,全面放开建制镇和小城市落户限制。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排,提出了“两横三纵”的城市化战略格局。在18个重点开发区域中,第11个——成渝地区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处,包括重庆经济区和成都经济区。此外,中央提出的建设新丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”的战略构想,将在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推重庆这一内陆开发高地由对外开放的边缘迈向前沿。市级层面,市委四届三次全会审议通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》,重庆市根据资源环境承载力、发展现状和未来发展方向,谋划了“核心优化、圈层拓展、两翼提升、生态文明”的路线图,作出了科学划分功能区域、加快建设五大功能区域的决定,确定了重庆市小城镇建设的方向、原则和重点。 虽然重庆市小城镇建设取得了一些成绩,正面临难得的发展时机,但是我们也清醒地认识到,重庆仍然处在欠发达阶段,仍然属于欠发达地区,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡区域差异很大,工业化、城镇化、信息化和农业现代化水平还不高,重庆市新型城镇化进程还有很漫长的路要走。
在新的形势下,重庆市正秉持“全市一盘棋”理念,抓住利好因素,抢抓发展机遇,推进新一轮小城镇建设与发展。根据新型城镇化和五大功能区域发展战略的新要求,我们将按照控制数量、提高质量,节约用地、体现特色的要求,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。对区县域周边的重点镇,加强与城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城。对具有特色资源、区位优势的小城镇,通过规划引导、市场运作,培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。对远离中心城区的小城镇,完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。对吸纳人口多、经济实力强的镇,赋予与人口和经济规模相适应的管理权,探索统筹城乡改革的试点。 |
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