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日前，住房和城乡建设部要求，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。“马路拉链”问题、雨季看海……这些年，楼高了，街宽了，城市的面子越来越亮丽的同时，城市的里子暴露出来的问题越来越多，建地下综合管廊这样的消息，着实让人拍手称快。 当前，各地城市建设正以空前的规模和速度展开，但也存在一些问题，其中突出问题之一就是重面子而轻里子。比如,一些城市注重外在的物质形象，忽视文化生态和城市精神的培育，盲目追求“标志性建筑”的数量；一些城市采取大拆大建的开发方式，致使一处处文物被拆迁和破坏，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地；一些城市在建设中千篇一律，城市面貌正在急速地走向趋同；一些城市只注重地面建筑，忽视地下管网配套，以致暴雨之后路段积水，民居被泡。特别是不少中小城市，盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，至今仍把高层建筑当作现代化的标志，寄希望于在短时间内拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。 所谓面子，就是一个城市的外在形象，是一眼可以看到的东西。这当然重要。但更重要的是里子，即一个城市功能和内涵，可能一眼看不到，却与城市的辐射能力、百姓民生息息相关。面子要以里子为支撑，里子要以面子为载体，两者相辅相成，不可分割。如此看来，评定一个城市建设是单方面看盖了多少高楼、修了多少广场、有多少标志性建筑？还是更应该重视一些内在的东西、功能性的东西、看不到的地方呢？答案是显而易见的。 热衷于做表面文章，就会在看不到的地方或者遇到建设周期长的项目拖沓、敷衍，甚至无所作为。什么是看不到的地方？埋在地下的市政管道（电力、燃气、给排水）、建筑抗震、安全疏散区域、城市人防、消防给水与消防通道、卫生防疫所等等。什么是建设周期长的？城市绿化的培养和形成，城市水质的改善。这些项目要么在平常看不到发挥功效，要么十年、二十年之后才能见成效。但是这些公共基础设施的共同点就是，它们与市民生活息息相关,渗透在市民生活的方方面面。至于城市文化的保护和弘扬，城市精神的培育和养成，那更是看不见的东西，需要很长周期的用心呵护。但恰恰是这些看不见、周期长的东西，却往往被忽略，被推后，被面子工程挤占。
出现重面子、轻里子的问题，有城市规划设计者缺乏科学理念的原因，有城市建设实施者缺少文化的原因，有建设施工单位急功近利的原因。但更重要的原因是一些城市的决策者在政绩观上出了问题：考虑自己工作业绩多，考虑百姓民生之事少；考虑眼前风光多，考虑长远发展少，归根到底还是在“我是谁、为了谁”的问题上出了偏差。只有树立正确的政绩观，才能摆正建设城市面子和里子的关系，才能让城市发挥积聚和服务功能，才能有决心有信心解决城市发展中遇到的困难和问题，才能提升市民幸福指数，实现真正的新型城镇化。 |
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