将以大西安为核心构建城镇群格局 记者 刘珂 摄
 

一核：以大西安为核心

两轴：陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴

两带：以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带

三走廊：以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊

四极：以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极

《陕西省新型城镇化规划（2014-2020）》昨天发布。记者从发布会上了解到，陕西将构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群格局。到2015年将累计转移600万农村居民进城落户，2020年达到1000万人。城镇面积已增至2646.55平方公里

“十二五”以来，我省城镇化率年均增长1.75%，城镇人口占总人口比例从2005年的37.24%达到了2013年的51.31%。与2005年相比，中等城市和小城市分别增加了2个和6个；城镇面积由2005年的1646.91平方公里增加到了2012年的2646.55平方公里。未来，我省将以大西安为核心，以西咸新区为引领，以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，以包茂高速沿线为纵轴，以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线为两带，以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群格局。

全面放开建制镇和小城市落户限制

按照规划，我省将改革人口管理制度，预计到2015年，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放西安市以外其他设区市辖区的落户限制，累计转移600万农村居民进城落户。到2020年，将有超过1000万农村居民进城落户。

我省将逐步消除城乡区域间户籍壁垒。通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，促进人口有序流动。

省发改委规划处处长刘迎军介绍，我省的落户阶梯规划为大中小城市40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右。通过纳税、社保和住房等约束条件，控制大城市人口过快增长。

进城农民工子女将免除学杂费

我省将在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等领域，为农业转移人口创造更加便利的条件。保证已进入城镇社会保障系统的农民工养老、医疗个人账户的可转移性和便捷性。集中建设单元型或宿舍型公租房，探索建设城乡接合部公租房，面向农民工出租。

进城农民工子女将纳入义务教育经费保障范围，免除学杂费。流入地要将农民工随迁子女纳入学前一年免费教育和免费中等职业教育范围，逐步实现符合条件的农民工随迁子女在流入地参加中、高考。

此外，我省将有序推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会、人大、政协中农民工代表的比例。

重点支持陕南地区人口较少乡镇合并

据悉，我省将推进行政区划管理创新，选择部分产业基础良好、区位优势突出、人口规模较大、辐射带动作用较强的县，启动省直管县试点工作。

在财政体制、经济管理、社会管理等方面赋予更多发展权限，减少行政层级，不断增强县域经济社会发展的活力和实力。

省发改委副主任张文波说，我省将支持具备行政区划调整条件的县有序改市、撤县设区，合理调整镇村规模，对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，建设县域中心城市，重点支持陕南地区人口较少、自然条件较差的乡镇合并。

2020年主城区建设面积850平方公里

按照规划，我省将加快以西咸新区为龙头的大西安建设步伐，构建新欧亚大陆桥快速干道，建设成通江达海、陆空联运、无缝衔接的立体化交通枢纽。预计到2020年，大西安都市圈主城区建设面积将达850平方公里，都市区人口达1280万。

我省将进一步优化城镇化布局和形态，加快以大西安为核心的关中城市群建设。在大西安都市圈建设中，西咸新区将创新发展模式，积极探索资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，按照“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的现代田园都市建设理念，打造中国特色新型城镇化的范例。

充分发挥西安“五区一港两基地”等重点板块的示范作用，市政、轨道交通，国际学校、医院、社区等设施功能将进一步完善，西安的城市综合服务功能将进一步增强。此外，加快西安-成都、西安-太原客运专线建设步伐，推进西安-武汉、西安-包头、西安-重庆、西安-银川快速铁路，到2020年基本形成内连外达的快速铁路体系。

宝鸡渭南建成百万人口大城市

规划提出，完善“一市一策”政策体系，加强城市基础设施和配套公共服务设施建设，优化城市发展空间结构，提高城市综合承载能力。推进宝鸡、渭南城市规模扩张，建成百万人口大城市。支持榆林建设鄂尔多斯盆地中心城市，汉中建设突出蜀汉文化特色的山水园林城市。加快延安、安康、商洛城市基础设施建设，建设50万人口以上的地区性中心城市。加快铜川资源型城市转型步伐，支持杨凌打造世界知名的农业科技创新型城市。

宝鸡市：重点加快宝鸡-蔡家坡百里城镇带建设，建设全国重要的新材料和先进制造业基地，区域重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心，建成关天经济区副中心城市。

铜川市：调整北市区用地布局，加快建设铜川新区，加快建设董家河循环经济产业园、黄堡现代建材工业园，开辟绿色工业走廊，构建“一心两翼、三带八组团”的城市空间格局。

渭南市：积极推进华县撤县设区、华州组团和卤阳湖组团建设，拉大城市框架，建设成为秦晋豫黄河三角区区域中心城市。

延安市：按照“中疏外扩、上山建城”的方针，加快城市新区建设，拉大城市骨架，构建“一心三轴多组团”的城市空间布局，打造中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市、陕甘宁革命老区中心城市。

榆林市：以建设陕甘宁蒙晋毗邻区域中心城市为目标，加快推进横山撤县设区和榆横一体化发展，促进中心城区生产功能转移，构建“一城五区”的大榆林城市框架。

汉中市：改善优化褒河、柳林、周家坪城市组团发展，形成中心板块与外围组团相互促进、与汉江7个串珠式城镇带相互协调的百万人口省际区域中心城市。

安康市：加快建设月河川道城镇带，构筑“一核三极串珠相连”的山水园林城市格局。

商洛市：重点推进商州-丹凤一体化进程，加快商丹循环经济产业园区、南秦河休闲居住组团建设，构筑“一体两翼”城镇化格局。

杨凌示范区：积极拓展发展空间，进一步集聚人口和产业，打造世界知名的农业科技创新型城市。