由于理念滞后、历史欠账等因素影响，曲靖城市建设重“面子”、轻“里子”，重“地上”、轻“地下”的现象广受诟病，在全市开展党的群众路线教育实践活动中，曲靖市以问题为导向，问需于民、问需于企，把群众反映突出的问题放在第一位，围绕人居环境提升工程，做足功课，针对办事难等问题，改革创新体制机制，提高办事效率，各方面工作取得了突破性进展。

先地下后地上，要面子更要里子

“宽马路、大广场固然好看，可好看不如好走，城市基本功能完善了比什么都重要。”“皮肤保养固然重要，内在机理健康才能运转长久。”简单几句话，却真实反映出普通民众对城市建设重“面子”、轻“里子”，重“地上”、轻“地下”现象迫切希望改变的愿景。

城市规划并非给街面建筑“穿衣戴帽”那么简单，有些工作是普通市民一时半会儿看不见的，却发挥着至关重要的作用，如地下管线普查关乎城市基础地理信息数据库的构建，地形图测绘事关城市基础设施落地，群众最直观的体验就是除了城乡“容颜”是否靓丽，更包含路好不好走，雨季城市排水是否顺畅，会不会影响出行等等。

长期以来，曲靖市城乡规划理念滞后，规划缺乏系统性和长远性，规划历史和现状资料以及地形图采集更新资料缺失严重，以至于地面改造设计等工作的开展缺乏科学依据和基础资料，在隐蔽工程的地下管线规划与建设方面，尤其排水与防洪上存在很大问题，地下管线种类繁多，缺乏统一管理，各部门协调力度不足，造成重复开挖，“拉链式道路”不断出现，严重影响道路使用寿命、城市交通和群众生活。

曲靖市委、市政府提出把规划作为“立市之本”的思想，强化制度建设和政策支撑，从发展思路、舆论宣传、队伍建设、人才引进等各个方面给予城乡规划高度支持，提出了规划工作“一年打基础，两年成体系，三年基本完成从无序走上有序，从有序走上规范、从规范走上法制道路”的基本目标要求，为城乡规划健康有序发展定下了基调，营造了良好的环境。

为改变城市地下空间无序建设的现状，防止城市内涝灾害，市规划局于去年3月组织启动中心城区（含开发区）、马龙县、沾益县地下管线普查探测工作，共计探测地下管线2780公里，普查出地下管线的平面位置、走向（流向）、材质等信息，并编绘以地形图为载体的地下管线图，目前探测工作已完成，正在对各标段的数据进行检查、整理和入库，同时，曲靖市投入2700多万元的麒沾马1450平方公里地形图测绘工作也于去年12月如期展开，目前已完成外业数据采集和内业数据整理，进入数据检查阶段。

“街道经增绿补绿后焕发出勃勃生机，建筑在立面改造和夜景亮化后越显俏丽多姿，店铺门头牌匾在统一着装后崭新亮相，城区在整治拆除广告和拆临拆违透绿后更加赏心悦目……”这是不少市民一年来逐渐体会到的变化，围绕中心城区人居环境提升工程，在对城市“内脏”进行排查治理的同时，道路改造、绿化提升、灯光亮化、建筑改造、拆临拆危、广告规范、环卫设施等工程一点点改变着其外部“容颜”，截至目前，我市已实施的曲靖中心城区广告整治拆除、拆临拆违改围透绿、建筑立面改造及清洗工程取得了良好的效果，改造和洁净建筑立面369幢约42.08万平方米，拆除临时违章建筑点178个约15.1万平方米，拆除墙面式、灯杆式、半跨式等类型广告18896块41.58万平方米，中心城区环境卫生明显改善，城市形象得到提升，南小线、珠江源大道南延长线建成通车，修复破损道路约9.35万平方米、人行道约3万平方米。与此同时，我市全面启动潇湘江治理二期工程，两岸拆迁房屋2.42万平方米，治理河道1.72公里，铺设排污管3.78公里，实现全线截污，开展沿岸绿化7.23万平方米，补植草坪0.3万平方米，补植灌木及地被1.2万平方米，补植行道树924株，更换供排水管网3000米，修复破损树池、花台、路沿6476个点位，拆临拆违进行绿化35处，绿化面积2.38万平方米。

规划公开透明，变精英评价为公众参与

“麒麟仙子那里为什么不能考虑用立交桥或者隧道呢？”“珠江源广场不宜建地下停车场，文昌街人行道铺砖老旧、质量差，要求重新铺设质量好点的青石板。”这些是市规划局今年7月25日至8月15日期间针对“五纵五横”道路改造及街头游园绿化方案在媒体公示后征询到的部分市民意见。

普通市民也能参与城市规划？确实如此，为实现开门编做规划、阳光管理规划、公正执行规划的目标，市规划局通过主流媒体发布信息、公示方案、发放问卷调查、微博推送等方式畅通群众反馈渠道，改变了以往城市规划多数听取领导、专家等精英阶层“一家之言”的局面，更好地吸纳了社会各界的声音，保障了社会公众的知情权、参与权和监督权，更提高了决策的透明度和科学性。

今年8月，首批由人大代表、政协委员、律师、教师、记者、企事业单位职工等行业以及曲靖中心城区的街道、社区、村委会的常住居民组成的97位公众受聘为公众委员会委员，他们组成了曲靖市规划委员会公众委员会，代表社会各界履行确定委员代表列席规划委员会会议和专家论证会，监督城乡规划行政和实施行为等。“前久我参加了市规划局组织的一个面向企业的咨询规划会议，作为普通市民，也能与城乡规划这样的大事发生联系，充分表达普通民众对城乡规划的意见和诉求，我觉得这是一种非常好的形式。”市规划委员会公众委员会主任敬霄云感慨颇深。

简化审批流程，提高办事效率

申报项目审查过程是什么样的，项目报件单位仍然一头雾水吗？项目单位如何在最快时间掌握主管部门的审查意见，通过邮件还是电话？“现场直播”解决了这所有的困惑，自今年2月10日以来，市规划局以全新的理念指引工作，建立开放式决策机制，截至目前，共召开了16次研究规划项目报件审批事宜的开放式局务会，邀请项目报件单位负责人及设计单位技术人员列席会议，旁听申报项目审查过程，对报件进行必要的补充说明，以“现场直播”的方式当面决策，既避免了“暗箱操作”现象的发生，又可以让报件单位在第一时间掌握情况，吃透精神，及时根据主管部门的具体审查意见修改申报方案、完善申报条件，节约了时间又确保了质量。

申报材料达不到要求，审批材料不全，又得来回折腾，耽误项目进展了吧？“容缺受理补缺审批”让不少项目申请人紧锁的眉头得以舒展，市规划局对申报材料达不到要求的项目可进行先行受理，一次性告知需补正的材料及要求，对暂时无法进行电子报建的项目，可先对纸质材料进行审查，并指导建设单位同步补交完善电子报建文件，在审批过程中，凡不属于审批材料要件的，只要申请人出具补正材料承诺书，便可先行审批，重大事项视情形可直接报请局长审批，曲靖一中学生宿舍、沿江卫生院等项目便因此获益，减少了流程，提高了效率。

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