杨开忠
 

魏后凯
 

    今年4月，长江和洞庭湖，几乎在同一时间上升为国家战略。

    4月22日，国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》；4月25日，中共中央政治局明确提出推动长江经济带发展。

    一江一湖，对湖南而言意义非凡，但诸多问题也随之而来。湖南应如何完美地融入长江经济带，带动区域发展？本报记者为此专访了相关领域的资深专家。

    本报记者袁名清 特约记者田文会

    北京报道

    杨开忠：湖南要自信，但也不可太过自信

    湖南省在长江经济带中处于重要的“龙腰”位置。北京大学秘书长、北大中国区域经济研究中心主任杨开忠强调，湖南要想利用长江经济带建设实现赶超，最重要的是要对自己有一次地理大发现，湖南不仅是处于长江经济带的“龙腰”位置，而且是通向“21世纪海上丝绸之路”的重要桥头堡和窗口。

    地理位置的优势要怎么发挥出来？杨开忠认为，首先要打造综合立体的交通枢纽，同时，“格局要更大一点，只有大格局，才有大战略。”

    打造综合立体交通枢纽

    潇湘晨报：上海、武汉、重庆在长江经济带中所处的位置犹如“龙首”、“龙腰”、“龙尾”。那么，湖南在长江经济带应起到什么作用？处于怎样的地位？

    杨开忠：关于“龙首”、“龙腰”、“龙尾”的概括，对应的应该不是单个的城市，而应该是以上海为中心的长三角城市群为“龙首”，包括武汉、长沙、南昌等在内的长江中游城市群是“龙腰”，成渝城市群是“龙尾”。这样看，以长株潭为中心的湖南，是长江经济带的“龙腰”，是非常重要的位置。

    湖南作为“龙腰”的门户地区和桥头堡地区，要千方百计把优势发挥出来。争取把长沙黄花机场建成区域性的枢纽机场，把长株潭尤其是长沙建成综合立体的交通枢纽。打造综合立体的交通，包括高铁、高速公路、航空，还有水运，如湘江、沅江等主要长江支流，要发挥长江黄金水道全流域的作用，提升湘江和沅江航道，提升岳阳港口功能。另外还包括油气管道运输。

    和武汉比较，湖南要确定自己的定位，城市功能和产业定位要认真研究。这些年，湖南在文化产业上表现不错，包括电广传媒和软件产业等，可以在文化创意上做文章，可以打造长江经济带文化创意中心，还有装备制造中心。抓住长江经济带建设机会，需要产业功能区支撑。

    只有大格局，才有大战略

    潇湘晨报：融入长江经济带，湖南的强项是什么？杨开忠：把握机会上，一个是交通方面，要打造成长江经济带上一个综合立体的交通枢纽，这需要提高到战略性、基础性的高度。

    第二，要思考怎样才能真正转变湖南的发展方式，真正从依靠资源投入，转到依靠创新驱动。

    第三，产业方面，湖南有具有世界竞争力的装备制造业，要思考怎样以龙头企业为骨干，以开发区为空间依托，建设在全球有竞争力的世界级产业群。

    第四，城镇化方面，要以长株潭为主体，以常德、衡阳、岳阳、郴州等为增长点，形成大中小协调发展的格局，争取把长株潭为核心的大城市群建设成在长江的“腰身”能和武汉城市群并驾齐驱。

    第五，在对外开放方面，要思考怎么建设好长江经济带的“腰身”，成为联系“21世纪海上丝绸之路”的窗口和桥头堡。

    潇湘晨报：湖南有什么短板？

    杨开忠：湖南的优点和缺点是同一个东西，优点是很自信，缺点是太自信，要善于利用外部的力量，要更加开放。一方面要自信，另一方面，我们要以更博大的胸怀，欢迎国内外的专家提建议，提思路。格局要更大一点，只有大格局，才有大战略。

    潇湘晨报：湖南当前最重要的工作是什么？

    杨开忠：最重要的是对自己要有一次地理大发现，认识到在长江经济带建设上，在国家区域协同发展格局上，湖南的优势、潜力、地位和作用在哪，如果没有这一次新的地理大发现，就不可能在国家这次长江经济带建设上有一个好的定位。

    长江经济带仅次于沿海经济带

    潇湘晨报：湖南正在申报国家级的湘江新区，湘江新区如何实现与长江经济带的联动？

    杨开忠：湘江新区应该积极争取成为一个国家战略。湘江新区在长株潭城市群核心区，而长株潭城市群是长江经济带的“龙腰”，应该会获得国家支持。在功能上一定要好好定位。

    潇湘晨报：长江经济带的区域合作，与此前的泛珠三角、中部崛起的区域合作，有哪些异同？国家对区域经济的政策，在长江经济带会不会是“升级版”？

    杨开忠：打造长江经济带，将国家经济和人口的核心区由沿海向内陆拓展，形成一个T字型核心带，长江经济带的意义，仅次于沿海经济带，是国家统筹国内区域发展和国际区域发展的轴带。

    潇湘晨报：长江经济带的国家战略启动后，预计哪些产业、行业或哪些地区会最先发动、最先有机会？

    杨开忠：要和国家产业的发展结合起来，和地区的优势结合起来，电子、信息、汽车和高端装备，都是国家想在这个地方发展的。

    魏后凯：湘江经济带也应有整体规划

    长江经济带上有三个重要城市群，即长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群，这三个城市群该如何竞争与合作，才能共同促进长江经济带的发展？湖南境内相关城市，又该怎样抓住这一机遇，实现赶超？

    中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，对于湖南来说，虽然长江水道上只有岳阳一个城市，但长江经济带的概念是全流域概念，长株潭所处的湘江经济带也属于长江经济带范围，应该也要作整体规划。

    三个城市群应良性互动合作

    潇湘晨报：长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群分别位于长江经济带的下、中、上游，您怎么看这三个城市群之间的协作问题？

    魏后凯：这三个城市群，是支撑长江经济带的三个重要支点，它们应该是一种联动关系，共同来推动长江经济带发展，形成各有特色、相互分工、竞争合作的格局，形成良性互动的竞合关系。

    首先，三个城市群要推进内部一体化，目前长三角城市群这方面情况较好，长江中游城市群内部一体化还比较艰巨。其次，各城市群之间要建立竞争和合作关系，要考虑发展水平差异，发挥地区优势。三个城市群发展水平不一样，阶段不一样。长三角城市群发展水平高，已处于工业化的后期，今后重点是推动转型升级，着力提高国际竞争能力，提高参与经济全球化和国际分工的层次，提高自主创新能力，使中国在世界创新体系中有一席之地，同时提高可持续发展能力和资源环境承载能力。这种转型升级是全面转型升级，不只是某一个方面和某一个地区。

    长江中游城市群和成渝城市群资源环境承载能力较大，目前正处于工业化和城市化双加速的时期，怎么实现跨越赶超是个问题，但不能以牺牲生态和环境为代价，走过去的老路，同样要加快转变发展方式，促进转型升级，将转型和跨越有机结合起来。

    长沙要向高端化、服务化方向发展

    潇湘晨报：这三个城市群在历史上也形成了自己的产业，现在具体该怎么调整呢？

    魏后凯：这三个城市群发展阶段不一样。应从各自优势出发，形成自己的主导优势产业链，各城市群内部要一体化。

    首先要调整的是，三个城市群自身有一个资源整合和产业链重构问题，比如长江中游城市群，武汉和长沙等中心城市要向高端化、服务化方向发展，重点发展总部经济、研发设计、高端商务、市场营售、管理等产业链高端业务，零部件、组装等加工制造环节可以布局在周边中小城市和小城镇，由此形成一体化的主导优势产业链。

    另一个层面，三大城市群之间的产业转移问题，长三角有些产业可能转移到中游城市群。长三角城市群有技术、有资金、有管理经验，长江中游城市群有资源，可以提供土地，与长三角城市群联合建设产业园区，甚至飞地。

    潇湘晨报：一方面，各城市群应该根据各自的发展阶段和优势形成内部一体化的产业链，另一方面，有一些高端的产业，比如金融业，各城市群也都想发展，也都在发展，您怎么看这个问题？

    魏后凯：从金融中心来看，可以分不同的层级。第一个层级，香港、上海等城市是要发展成国际性的金融中心；第二个层级，如武汉、广州、重庆等城市，要发展成区域性的金融中心；第三个层级，长沙等城市，要发展成省级的金融中心。

    湘江经济带也应有整体规划

    潇湘晨报：长江水道目前在湖南境内只有岳阳一个城市，长株潭城市群应如何抓住长江经济带建设的新机遇？

    魏后凯：过去说长江经济带只指长江干流，而新观念是全流域概念。整个长株潭，都属于长江经济带的一部分，不光是岳阳。我们主张长江经济带应包括干支流，也包括湘江经济带的发展，湘江经济带的产业发展和环境保护，应该有整体规划。

    潇湘晨报：作为湖南境内唯一的长江干流城市，岳阳该如何利用这个机会迅速崛起？

    魏后凯：岳阳下一步发展潜力很大。岳阳是长株潭城市群和长江经济带的关键节点，往北接入长江主干道，是湖南的北大门，同时是湘江经济带和长江干流结合的枢纽。发展空间很大，不单纯是发展港口和交通枢纽，更多是承载产业功能。

    具体来看，临江重化工和物流产业是它的一个优势，文化旅游、高新技术产业和农副产品精深加工也具有较大的发展潜力。