汕头市域总体空间结构规划图。

 

汕头市域综合交通体系规划图。

 

 

 

 

 

 

 

　　去年5月，国务院批准汕头经济特区范围扩大到全市。面对崭新的历史机遇，汕头将如何构建“大特区”的未来？

　　为贯彻落实国家及广东省对汕头新一轮发展的战略要求，从更高层面科学谋划城市未来，汕头市委、市政府在“扩围”之后，立刻启动了《汕头市城市发展战略规划》公开咨询竞赛活动，南京大学城市规划设计研究院提交的规划方案获得优胜。日前，这份方案荣获了由国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）颁发的最高奖规划卓越奖！

　　无论是从汕头自身发展的需要来看，还是从国家赋予经济特区先行先试的历史使命来考虑，汕头当前都迫切需要一次既符合时代要求又契合汕头特点；既高效又从容、睿智的发展模式转型。作为汕头特区“扩围”后的一次全新的顶层设计，《汕头市城市发展战略规划》从城市空间布局、产业规划、交通结构、文化内涵等多个层面，为未来汕头的发展转型勾勒出一幅清晰的路线图。

　　从“四山俯仰、三江入城，两湾相依”的滨海山水城到“一主二副、一带二轴”的汕潮揭一体化大都市区；从“天地人和”的潮汕文化传承到“先行先试”的体制机制创新，一座“精致之城”正在粤东崛起。

　　金平龙湖组成国际化中心城区

　　根据规划，未来的汕头将以“精致汕头，滨海国际化山水人文都市”为目标，形成功能完备、有序分工、空间一体的“1心6组团”的生态带形空间结构，实现以中心城区为核心，全市域高度紧凑、高效、生态、弹性而又相对均衡的发展格局。

　　其中“1心”指的是由金平、龙湖两个区组成的国际化中心城区。这一中心城区将主要发展以国际化城市CBD为核心载体的总部商务、高品质现代服务业和现代商贸业，高等教育，科技研发与高新技术制造业，高品质文化和医疗服务和高品质居住等功能。

　　6大组团则包括了东里—盐鸿都市组团（锆城产业组团）、澄海都市化组团、濠江新城（国际化产业与居住组团）、潮阳都市化组团、潮南都市化组团以及南澳国际商务旅游休闲生态岛。

　　以“1心6组团”为基础，未来汕头将整合为三大发展地带：东部滨海发展带；中部现状城区带；西部流域发展带。

　　针对汕潮揭同城化的愿景，规划提出，汕头带形都市将向两端进一步延伸，南至揭阳普宁、北至潮州饶平，同时中部以主城区与揭阳、潮州主城区同城化畅达联系，从而构建“1主2副、1带2轴”汕潮揭一体化大都市区。

　　在交通方面，规划提出将打造汕潮揭一体化总体交通结构，建设以汕头中心城区为中心的市域半小时带形都市和粤东“半小时生活圈”、“一小时经济圈”，组团内部将设计轨道交通与慢行系统。

　　构建“1+3”主导产业体系

　　规划提出，围绕构建“精致汕头，滨海国际化山水人文都市”的目标，汕头将构建具有自身特色的“1+3”主导产业体系，其中“精致服务”、“精细制造”和“精美家园”是三大支柱产业，将打造品质、效益型的“精益经济”。而在三大主导产业之外，汕头还将积极发展以高品质有机农业、生态农业和渔业为主的“精粹农业”。

　　为实现“精益经济”，汕头将充分珍惜天赋的山—水—湾—海—岛格局，统筹市域城乡发展总体战略，构建理想的“滨海山水都市”生态体系。其主要做法包括严格保护“4山3江1岛”的核心生态基底，原则上不能有任何生态冲击性开发；保护和合理利用海岸线；构建东、西、南、北4大平原绿心；在潮南、潮阳、金平—龙湖、澄海构建4大都市组团绿化隔离网络等。

　　规划还将全市域土地空间划分为禁止开发区、限制开发区、适宜开发区和现状建成区“四区”，并提出不同的控制管理要求，用于指导全市范围内的开发建设行为。

　　南澳岛将举办“全球潮汕文化论坛”

　　根据规划，未来的汕头不仅是国家经济特区和粤东中心城市，还要承担起“全球潮汕之都”的重任。为此，规划对汕头的文化传承与开拓创新也提出了新要求。

　　规划提出，潮汕文化的精髓是“天地人和、精致创新”，具体包括爱乡爱国、回报社会、和谐发展、以民为贵的道德文明；融合现代制度与生态意识的时代精神；勇于创新、尊重科学的科学创新精神以及追求精致与品质的严谨态度。

　　规划认为，基于自身精髓与时俱进后的潮汕文化，正是一种坚实地扎根于中华文明而又从容走向世界、走向新时代的文化。在当前高度重视文化的背景下，规划建议汕头今后定期举办“全球潮汕文化论坛”，并将南澳岛定为永久会址。

　　规划还提出，汕头作为改革开放的试验田，应当继续在体制机制创新上有所突破，充分运用特区立法权“先行先试”，其主要突破口包括促进市域城乡统筹与高效益生态型都市化发展相关立法与政策；促进市域生态网络体系保护与生态性发展相关立法与政策；经济发展转型升级政策；海内外潮汕乡亲投资捐资鼓励政策；进一步完善粤东区域协调机制；进一步完善粤港澳台对口合作机制。

　　规划提要

　　城市发展目标：

　　滨海国际化山水人文都市

　　区域职能定位：全球潮汕之都，国家经济特区，粤东中心城市

　　核心发展战略：“根植性发展、精致型开发、包容性增长”

　　城市发展规模：688.85平方公里

　　产业发展与布局结构：规划汕头构建具有自身特色的“1+3”主导产业体系

　　交通发展与布局结构：打造以汕头中心城区为中心的市域半小时带形都市和粤东“半小时生活圈”、“一小时经济圈”

　　整体感知意象设计：四山俯仰，三江入城，两湾相依，一座精致滨海山水城

　　专家点评

　　汕头编制城市发展战略规划正当其时

　　唐凯（国家住房和城乡建设部总规划师、中国城市规划学会副理事长、中国城市规划协会副会长、中国建筑学会常务理事、中国城市科学研究会常务理事）：

　　战略规划是城市未来发展的顶层设计，汕头市委、市政府准确把握大特区发展的重大机遇期，及时组织开展本次《汕头市城市发展战略规划》编制，可以说是正当其时。

　　当前，汕头正迎来新一轮的发展，大家对汕头的发展抱有很大的期望。《汕头市城市发展战略规划》充分考虑城市自身的资源条件和实力，深刻挖掘了城市经济产业、资源环境和人文条件，形成核心竞争力。科学确定了城市发展时序，找准了城市发展的热点，构建了城市对外交通系统，符合汕头作为粤东区域中心城市的重要定位，这将为汕头城市发展打开更为广阔的发展前景。

　　大特区要形成双向城市发展动力

　　李晓江（中国城市规划设计研究院院长，教授级高级城市规划师、中国城市规划学会副理事长、北京市人民政府专家顾问，曾主持编制珠江三角洲城镇群协调发展规划、北京城市空间发展战略研究、成渝城镇群规划、重庆两江新区规划、四川天府新区总体规划等重大规划项目）：

　　海西地区发展势头非常迅猛，将成为中国地区发展热点。《汕头市城市发展战略规划》从多方面寻找城市发展动力，依托外向和内需的双向动力，加强了针对汕头融入海西经济区、珠三角经济区的研究，力求将汕头打造成为内陆地区的出海口。

　　在城乡统筹方面，大特区不是同质化的发展模式，规划坚持了差异化发展的原则，城市都市区集中发展服务业和提升居住环境，城乡结合地区创新发展模式，按照紧凑用地和精明增长的模式，构建城市生态体系，以期实现大特区城乡统筹。

　　生态环境是汕头后发优势

　　袁喜禄（国家发改委发展规划司副司长、国家“十二五”规划主笔之一。参与了国民经济和社会发展战略、国民经济和社会发展中长期规划、全国主体功能区规划等一系列国家经济社会重要发展战略和政策的组织、起草、制订工作）：

　　汕头是全国主体功能区划中的沿海3个重点开发区域之一，也是带动区域增长的一个重点增长极，定位能不能实现，与本次战略规划关系十分密切。

　　《汕头市城市发展战略规划》重视竞争格局的分析，在整体升级转型的背景下，汕头有很大的优势，这些优势在广东东西两翼的发展中将有所体现；人文文化优势的挖掘肯定是一个区域长期发展的机遇，在这版规划内容中，重视生态优势的挖掘，生态优势也是后发展地区在发展中一个重要的比较优势，也是吸引潮汕外出人员回来创业的重要基础。

　　打响“领袖山水”品牌

　　郭来喜（中国科学院地理研究所旅游发展中心原主任、中国科学院地理科学与资源研究所研究员、教授、博士生导师、神州土洋旅游景观规划设计院院长、中国区域科学协会副会长、中国旅游协会生态旅游分会副理事长）：

　　汕头是潮人之乡，是潮流的“潮”，新潮的“潮”，这表示汕头作为特区，要义不容辞勇立潮头。《汕头市城市发展战略规划》将汕头定义为“滨海国际化山水人文都市”，把“领袖山水”作为汕头的城市形象向世界呈现，力求塑造汕头独特的品牌，并提出城市文化建设发展应沿着这个方向，把华夏文明、海外文明、岭南文明结合起来，形成大特区时代新的驱动力。

　　优化政府管理 发展创意民企

　　朱介鸣（英国Strathclyde大学城市规划博士、新加坡规划师协会会员，现任新加坡国立大学城市规划与管理研究组主任、教授，在新加坡国立大学房地产系和大学优秀学生培养计划任教，兼任厦门大学建筑学院城市规划系教授）：

　　汕头和新加坡相似的地方在于港口，而新加坡的港口区位条件相对较好，与国际接轨，所以国际贸易发展相对较好。

　　汕头有好的腹地，背靠珠江三角洲以及海西地区，整个中国的蓬勃发展为汕头带来很多机会，同时汕头民营企业相当发达，这是汕头发展的主要动力。在内外条件兼备的情况下，政府管理方面要再进一步优化，同时着力发展创意民企，汕头的发展前景将无可限量。《汕头市城市发展战略规划》里提到的城乡统筹思想我比较赞同，一方面，经济发展要靠民企，才有动力自下而上进行发展，另一方面，城市物质形态的提升要整合，需要通过政府部门进行自上而下的引导。

　　把历史积淀转化为城市发展契机

　　陈振光（英国牛津大学博士。现任香港大学建筑学院城市规划与设计系教授、博士生导师、香港地理学会原理事长，中国地理学会会员、中国城市规划学会区域规划学术委员会委员、香港商场管理学会荣誉会员、澳门城市规划学会创会会员及监理事）：

　　汕头自开埠以来，沉淀了100多年的历史，如何把历史积淀转化为响当当的招牌和发展契机，如何对历史文化遗产进行很好保育，需要很好地进行计划和思考。

　　这版战略规划重视环境的保育，汕头的发展要好好地对三江上游、滩涂、海岸线生态环境资源进行科学评估，环境保育永远是超越发展的一个问题；重视区域协作和竞争关系，不应把汕头作为一个独立的研究对象；强化土地供应方面的研究，按不同的城市产业类型，系统地进行有规划的土地供应，打造具有竞争优势的产业走廊。