加快城市升级，既是建设宜居宜商现代化城市的内在要求，更是推动跨越发展、科学发展、和谐发展的战略之举。一个城市的文明发展，城市管理是重要决定因素之一,而城市管理的好坏决定着城市生活品质，事关城市升级发展和城市竞争力，更是市民幸福指数的具体体现。

　　改革开放以来，佛山实现了经济飞跃发展，但城市管理相对滞后，成为佛山实现可持续发展的瓶颈。因此，城市管理务必在管理思维、管理战略、管理机构和管理手段等方面实现升级，助推城市升级。

　　一、管理思维升级：以民富市强幸福佛山为宗旨

　　建设“民富市强，幸福佛山”是全市人民的共同事业，佛山未来将建设成为具备经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至等八大要素的“理想城市”。 “民富市强，幸福佛山”折射出浓厚的民生思想，凸显政府施政的民生取向。城市管理思维就应秉持民生理念，体现人文情怀，让群众看得见摸得着，体会得到幸福。让佛山成为“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊”的美丽幸福家园。

　　二、管理战略升级：规划、建设和管理“三位一体”

　　规划部门、建设部门曾长期各自为战，使得城市管理长期处在“处理善后”的被动局面，城市规划与建设中的“不当”长期由城市管理来买单。要摆脱这一被动局面，必须从城市规划、建设等源头上考虑，城市管理部门也须把重心从“事后管理”转移到如何提前介入到规划和建设工作协同发展城市的层面上来，建立规划、建设、管理“三位一体”的城市发展体系。

　　如今，佛山将借助国土资源部为其划定的400平方公里中心城区的概念，加快推进佛山新城、禅城中心区及千灯湖片区互动发展，联合三者共同支撑佛山城市中轴线的建设，增强中心区域的吸引力和辐射力。管理战略上就必须坚持规划先行、建设先导，坚持城市规划、建设、管理“三位一体”。

　　三、管理机构升级：重新设立市城市管理委员会

　　城市管理是城市政府的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映。当前城市管理工作内容已远远超越了单一范畴，关系经济、社会、地理、交通、建筑、文化、生态等多方面，成为经济社会管理的综合系统工程。

　　目前，佛山已重新设立市城市管理委员会，旨在理顺城市管理体制，优化城市管理资源，升级城市管理。将住建管理、国土规划、交通运输等部门纳入成员单位，充分发挥市城市管理委员会各成员单位作用，各司其职、密切配合，形成城市管理整体合力，构建“大城管”格局。

　　四、管理手段升级：数字城管

　　实施城市精细化管理，既是管理理念的创新，也是管理方式的转变，我们必须积极适应城市化快速发展的要求，大力推进城市精细化管理。

　　数字化城市管理模式是落实精细化管理的重要举措，它用现代化信息技术，传承城市治理应所具有的“合法性、透明性、责任性、回应性和有效性”五大因素，通过万米单元网格划分和城市部件事件管理法，实现城市管理对象数字化，标准化；实现体制创新和流程再造；实现资源整合和信息共享；达到城市管理由粗放向精细、由开放向闭合、由静态向动态、由分散向综合、由被动向主动，由单一向互动的转变。同时构建了政府、企业与市民共同参与的城市管理新格局，形成了城市管理的社会整体合力。

　　“数字城管”将为我们提供一种真正的长效管理城市的模式，不再需要突击，不再需要“运动战”，城市管理问题可以随时发现、随时派遣、随时处置。借着佛山城市升级三年计划以及加强城市管理的系列措施，“数字城管”可以极大地提升城市管理效能，助推城市升级。（作者单位：佛山市住房和城乡建设管理局）