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吉林省推进特色城镇化建设

时间:2012-06-25 14:13来源:中国吉林网 作者:于宁 张力军

    2010年出台的《省委、省政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》和不久前召开的省十次党代会,极大地推动了我省的特色城镇化建设。
    全省上下按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的城镇空间布局,坚持以“提高城镇化质量、改善城乡人居环境”为目标,以完善城乡规划编制体系和法规体系为重点,统筹推进全省城镇化建设,有力地推动经济社会快速健康发展。
    城镇化规划体系趋于完善。坚持以规划为引领,高起点、高水平、高质量搞好城镇发展规划,科学构建城镇体系,优化城镇空间布局,科学有序推进城镇化。省域城镇体系规划上报国家并在部际联席会议上通过,编制完成《吉林省城镇化发展“十二五”规划》。全省各地编制完成城市总体规划,281个建制镇编制了总体规划,初步形成由城镇体系规划、特色城镇化发展规划、城市总体规划和专项规划等各级各类规划构成的全省城镇化规划体系。
    长吉一体化进程顺利推进。
    长春市以做大中心城市、增强辐射功能为突破口,加快“三城、两区”建设,重点推进“十大”基础设施建设、“十大”交通节点改造、“八大”城市出入口改造、地铁、轻轨、伊通河综合治理等工程,市内交通、供水和电力等城市基础设施保障能力明显提升。地铁一号线正式开工,轻轨三期开始观光运营,西客站换乘中心、长春站换乘中心陆续开始内部装修,“两纵两横”井字形快速路进入实施阶段。汽车、农产品加工和轨道客车三大基地建设粗具规模。
    吉林市按照做大综合性特大城市的基本定位,全面推进中心城区提质扩容,加快推进了以吉林市主城区为核心,以长吉北线和南线为发展主轴,以十大园区和若干节点镇为支撑的半小时都市经济圈建设。加强道路、桥梁等城市基础设施和通道建设,基础设施保障能力和承载能力明显提高。产业集聚效应进一步显现,项目建设进展加快;汽车园区基础设施工程全面展开;哈达湾区域搬迁前期工作已完成。同时,长吉两市紧扣民生主题,实施城市棚户区和暧房子改造等民生工程,改善提高城乡居民生活和居住质量。
    重要节点和功能区建设成效明显。九台、双阳、岔路河和永吉(口前)4个节点以及长东北开发开放先导区、莲花山生态旅游度假区、净月旅游经济开发区等8大功能区,在积极推进基础设施建设的同时,加快推进重大项目建设。基础设施建设重点推进100个总投资5000万元以上的交通、能源、水利、市政设施和社会民生领域重大建设项目。围绕实施“十大产业”计划,重点推进100个总投资亿元以上工业、服务业和现代农业重大产业项目建设。形成了新的经济增长点,为一体化发展提供了强有力支撑。去年底,国务院正式批准设立长春兴隆综合保税区、这是我省唯一的综合保税区,对于推进长吉图开发开放、促进长吉一体化发展具有重要的战略意义。
    公共服务一体化稳步推进。积极推进户籍制度改革,凡是具有稳定居所、稳定职业和稳定收入的居民,都可以申请在长吉两市落户。国家发展改革委、商务部、财政部等8部委已批准长春市-吉林市国家电子商务示范城市,是全国唯一以两市一体化的形式共同获得电子商务示范城市称号的一对城市。
    区域中心城市、重要节点城市、县城和特色小城镇建设全面推进。
    各市、州依托区位条件、资源禀赋和发展基础,突出特色,科学定位区域功能和作用,强化产业支撑,壮大经济实力,拓展城市空间,完善城市功能,提高综合承载能力,巩固提升区域中心城市地位和带动作用。四平市实施“南接北融”,做强“一核三带”,推进城乡一体化;辽源市全面推进辽(源)白(泉)经济一体化进程,启动新区开发建设;松原市加大中心城区扩容力度,全面启动滨江新区规划建设和管理工作;白山市着力推进生态城镇化建设;延边州实施延龙图一体化行政体制创新改革,延龙图一体化进程加快。
    重要节点城市功能增强。梅河口、公主岭等重要节点城市,深入实施县域突破战略,加快各类开发区和特色产业园区建设,提高产业、人口等要素集聚功能,不断提升节点城市综合承载能力。
    县城和重点特色小城镇加快推进。桦甸市、东丰县等市县充分发挥区域内资源优势,加快产业发展,加快工业集中区和新城区建设,带动了城乡统筹发展。磐石市明城镇、榆树市五棵树镇等特色小城镇,大力发展特色产业,加快城镇基础设施建设,城镇特色开始显现。
    重大基础设施建设进一步加强。加快全省交通、水利等重大基础设施建设,稳步提升城镇综合承载能力,为推进城镇化提供了强有力支撑。高速公路吉林至草市项目、通化至新开岭项目、营城子至松江河中抚民至靖宇段项目已完工通车。全省新改建农村公路3800公里,新解决120个行政村通硬路面问题,全省行政村通水泥(沥青)路率达到95%。延吉机场改扩建项目启动,通化机场项目开工建设。哈大客专全线主体工程基本完成。引嫩入白、哈达山水利枢纽、大安灌区、中部城市引松供水和老龙口水利枢纽五大水利重点工程累计完成综合工程量7774万立方米,累计完成投资72.8亿元。2011年,全省投资额在3000万元以上的城镇化基础设施建设项目达到644项,完成投资500亿元。
    体制机制创新取得新进展。各部门积极落实已出台的城镇化综合配套政策,推进户籍改革、社会保障和土地管理制度等方面创新,重点研究解决就业、社会保障、社会福利、投融资等突出问题。各地积极落实省直14个部门联合下发的《统筹推进吉林特色城镇化示范试点方案》,先行先试,大胆实践,推进17类21个试点,探索推进城镇化的有效途径。长春市宽城区兰家镇开展“三置换三集中”土地管理创新,占地17.2公顷的增减挂钩试点居民回迁房建设已全面展开。九台市通过注册成立吉林九富资产经营管理有限公司,对国有资产整合处置,土地储备,资产托管,拓宽政府融资渠道,积极争取银行中长期贷款,对新城基础设施进行配套,并以土地质押方式换取资金。九富公司融资8000万元,用于卡伦新城雾开河两岸商服用土地开发,投入3.3亿元用于卡伦新城商服商住区集体土地征收,储备集体土地已达892公顷。吉林市龙潭区金珠乡以合作社带动土地流转,将耕地集中到农业机械合作社,农户以土地入股参与,合作社采取机械化方式生产,雇用农民到合作社劳动,实行收益分红,实现土地规模经营。
    城市总体规划和重要节点城镇规划取得新进展。根据统筹推进城镇化工作的要求,不断加快总体规划的审查、审批进度。组织专家先后完成了舒兰、珲春、辽源、四平、大安、白城、九台、莲花山、岔路河、蛟河、临江等11个城市(节点城镇)总规纲要的审查工作;审查完成了白山、梅河口、敦化、抚松、舒兰、吉林岔路河中新食品城、公主岭、磐石、通化、莲花山、辽源等11个城市总体规划,全省新一轮城市总体规划修编工作已经完成。通过本轮总体规划修编,确定了2020年全省各市、县(市)中心城区规划建设用地总量为1995.75平方公里,调剂增加了730.54平方公里城市建设用地,足可以满足未来5年城镇化推进过程中,300万农村人口向城镇转移的建设用地供应。全省县级以上城市已累计编制完成996.23平方公里控制性详细规划,实现了新区开发和旧区改造建设用地的全覆盖。(学习宣传贯彻省十次党代会精神“城镇化报道组”报道)
    (编辑:赵岩)

  (责任编辑:白雪松)

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