走在依山而建的东川汤丹镇商贸城，10幢商住一体房内外人头攒动。眺望远处，一座现代化的职教新城在嵩明职教基地拔地而起。这是昆明市深入贯彻落实省委、省政府提出的“保护坝区农田、建设山地城镇”重大战略举措，积极探索山地城镇建设，先行先试，取得实效的一个个缩影。

　　按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，昆明市委、市政府从思想解放到行动解放，采取试点引路、典型示范的做法，利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹格局，创造山水城市、田园城市、山地城市的统筹城乡发展新模式。

　　据了解，昆明市先后实施了县城建设和小城镇开发五年提升工程，在9个县（市）区推动“543倍增”计划，全面提高城镇综合承载能力，提升全域城镇化。嵩明县科学规划、积极组织、加快推进，共规划新增建设用地总面积3145公顷，其中低丘缓坡新增建设用地2296公顷，占总规模的比例从完善前的32%提高到73%。五华区因地制宜，按照“宜农则农、宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则，结合该区域内坝区较少，山地较多，建设沙朗旅游特色山地小镇，向山地缓坡要资源、要空间、要发展，有效增加土地供给，缓解城乡建设和产业发展用地供需矛盾，为全市有序推进保护坝区农田建设山地城镇工作提供经验、作出示范。

　　探索建立用地计划指标奖励机制是昆明市推进城镇上山的又一举措。对利用山地发展城镇做得好的地方，昆明市在安排年度用地计划指标时可给予多种形式的奖励。坚持“政府主导，规划先行，市场运作，全民参与”的格局，多渠道筹集建设资金，破除资金瓶颈。市财政每年将安排一定专项经费，鼓励用地上山，对户籍、劳动就业和社会保障、教育、医疗卫生、住房、人口与计划生育、城市建设等城乡差别政策逐步进行改革，不断完善配套政策。

　　据悉，按照全国坚守18亿亩耕地红线的要求，昆明市规划至2015年、2020年耕地保有量分别保持在598.8万亩、591.4万亩以上，基本农田保护面积保持将在480万亩以上。（云南日报 余红 通讯员 曾卡）

   （编辑：赵岩）