春日的南京，梅花漫山遍野，玉兰浓香四溢。

　　“2012中国·南京科技创业创新与重大项目投资洽谈会”将于4月26日—28日在南京举行。与以往“重洽会”签约项目以产业项目为主有所不同，此次“创洽会”将在保留原有功能的基础上，突出创业创新和人才引领等内容，32场科技创新和交流活动的一半以上围绕这一主题。

　　在长三角区域经济版图内，与上海、苏南同台竞技，南京如何吸引人才、留住人才？在江苏发展进程上，先后经历了“农转工”、“内转外”两次重大机遇，以“创新”为特征的第三次历史性机遇已经到来，南京能否抓住机会？

　　举办了十年的“重洽会”更名为“创洽会”，仅一字之改，内涵已有了重大突破，更凸显了整座城市的发展风向标。

　　“人才引领、科技创业”，发展创新经济，建设人才特区

　　人才资源是城市发展的战略性资源，科技创业是科教与人才资源向现实生产力转化的核心环节。

　　为解决南京人才与创新创业脱节、人才结构与产业结构脱节、人才水准与国际高端水准脱节等“三个脱节”的现实困境，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽认为南京要做到“三个必须”：必须大力扩充接轨国际的领军型科技创业人才，带动各类拔尖人才、紧缺人才的集聚，引领科技创业和战略性新兴产业、现代服务业的发展；必须大力扩充走向市场的各类创新创业人才，重点引进培养处于国际前沿的产业领军人才、渗透新兴领域的创新创业人才、具有国际眼光的经营管理人才；必须大力扩充开放创新的党政领导人才，坚持“五湖四海”延揽人才，“四个不唯”培养人才，造就一批善于领导科技创新创业的人才队伍。

　　2011年，南京市委、市政府提出南京“321”计划，即用5年时间，大力引进3000名领军型科技创业人才，重点培养200名科技创业家，加快集聚100名国家“千人计划”创业人才。该计划和配套政策一经推出，立即在海内外人才中激起强烈反响。

　　要实现科技创业企业的大规模增长，最大限度地激发企业主体和科技人员的创造热情和创新活力，高标准规划建设接轨国际的孵化器、加速器和人才公寓等配套设施必不可少；专业的科技平台和软件服务、云计算、智能电网、“三网融合”等公共服务平台至关重要。

　　“建立创业特区（人才特区），要营造一个包括创业环境、生活环境、孵化器、加速器、中试基地以及科技创业毕业企业基地、科技创业企业总部基地、人才公寓在内的"小环境"，以 "育苗造林"，着力提高科技人才创业、企业孵化的成活率、成功率。”据介绍，到2015年，特区内建成孵化器、加速器和中试用房面积超过600万平方米，集聚科技创业企业1万家，各种创新资源将汇集南京。

　　为充分发挥高层次人才领头羊作用，南京市陆续启动了职业经理人培养工程、高技能人才培养工程、科技人才创新能力援助行动及其他各种紧缺人才培养工程，让各类高层次人才带动更多人才推动南京经济新跃升。

　　在南京这片人才沃土之上，科技创新结出累累硕果：2009年被科技部确定为全国唯一的科技体制试点城市，被工信部列为首个中国软件名城创建试点城市；2010年被科技部列为首批国家创新型试点城市，被国家发改委列为国家创新型试点城市。

　　“制度先试、园区先行”，聚焦政策体系，制度重于技术

　　怎样长远地留住人才？怎样抓住历史性机遇？政策是保障，制度是关键。

　　南京市市长季建业表示，创新和转型始终是南京市政府近年工作的重中之重，去年通过出台鼓励科技创新创业“1+8”系列政策文件等，南京科技体制改革继续推进，年底市委市政府在“1+8”创业创新政策的基础上，进一步制定实施更具突破性的“科技九条”。

　　制度重于技术。南京市委、市政府历来重视以制度先试、政策再造、环境优化，构筑创新型经济竞争优势，以体制机制的突破，促进创新型城市建设的突破。

　　进一步创新顶层设计，聚焦区域创新体系中的重点领域和薄弱环节，加快建立起体系完备、开放多元、运行高效的自主创新创业体系。

　　进一步聚焦政策体系，推动科技创新创业领域的政策资源，从分散化、普适化向提高整合度、增强聚焦度转变。

　　进一步营造社会氛围，在全社会形成“创新受鼓励、创业受扶持、创优受尊敬”和“允许失误、宽容失败”的良好环境，激发全社会创新创业的活力。

　　把科技园区建设摆上突出位置，大力推动科技园区内涵式、规模化发展，切实把科技园区建设成为全市自主创新的核心区、新兴产业和现代服务业的集聚区、创新创业的示范区。

　　加强规划引导和政策调控，推动各科技园区专业化、特色化发展，大幅度提高产业集聚水平和土地产出率。

　　高水平建设一大批定位清晰、功能完备、运转高效的科技企业孵化器和加速器，切实解决创新创业承载主体缺乏的问题。

　　“从制度层面上，要舍得拿出优质空间布局用于创新创业载体建设、控制一般性项目为创新创业载体预留长远拓展空间，同时重视有限领域专业化方向的发展和有限区域特色化科技创业群落的培植，集中资源、培植优势、特色竞争、错位发展，加快建立健全本地市场与外地市场、国内市场与国际市场、有形市场与无形市场相结合的科技人才交流网络。”杨卫泽表示。

　　在科技创业投融资体系建设计划上，南京将建立完善覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段，多元化配套的科技创业投融资服务体系。

　　目前，南京规划建设的20个科技创业特别社区全部挂牌或开工建设，累计新增创业创新载体89万平方米。仙林大学城向科学城全面转型，江宁的无线谷、未来网络谷，栖霞的液晶谷，雨花的软件谷和建邺的新城科技园新型材料“绿材谷”等一批科技创业载体和新兴产业基地提速建设。

　　“政府主导、市场导向”，发展战略产业，共建投资平台

　　“要实现科技创新创业载体的大规模提升，重点是优化提升创新创业的生态系统，用市场机制把地方与高校科研院所"捆绑"起来，促进科技成果加速实现转化和产业化。”杨卫泽介绍，五年中，南京将建20个大学科技园、60个战略性新兴产业创新中心。

　　根据创新型城市建设、创新型经济发展特别是战略性新兴产业培育的需求，南京将有主次、分阶段地引进一批世界500强和中国500强企业研发机构，今后五年引进其中的100家高端研发机构，带动国内外技术资源和产业资源的引进、优质高端人才的配套集聚，建立更加开放的城市创新体系。

　　为加速实施新兴产业“双倍增”计划和特色产业培育计划，南京将组织实施新型显示、智能电网、风电、光伏、软件信息、未来网络、节能环保、生物医药、轨道交通、航空航天等新兴产业发展规划；加快推进国家智能电网科研产业基地、未来网络产业创新基地等建设。全力打造高世代面板和新型显示、智能电网、软件信息等千亿级产业和微电子、创新药物、节能与环保、智能交通等10个重点高新技术特色产品集群，确保全年完成新兴产业主营业务收入3600亿元，增长20%。利用高新技术改造提升传统产业，促进结构调整、产业升级与环境保护同步推进。通过研究制定特殊政策，重点推进新能源、智能电网、轨道交通、节能环保、物联网、云计算等一批应用示范项目，用需求拉动高新技术产业发展。

　　南京还将进一步推动园区发展集聚优势产业。重点建设省级以上开发园区、创新园区、特别社区、软件谷（园）、服务业集聚区、旅游度假区、中央商务区、创意产业园、现代物流园等载体，提升各开发园区创新载体的功能，完善基础设施配套，培育创新创业的能力。深化开发区“二次创业”，全面提升开发园区的发展质量、环境品质和政策服务水平。

　　南京市和区县、开发区建立政府主导、企业化运作的科技创业投资机构，吸引和带动民间资本投资，共同以股权投资等方式扶持创业人才和科技企业。开展知识产权质押作为整个科技金融创新计划的重要抓手，切实打通初创期科技企业市场化融资的便捷通道。

　　2011年，南京上市科技型企业达到39家，组建南京联合产权（科技）交易所，新增国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心23家，实现高新技术产业产值4800亿元。到2015年，南京将实现创业投资基金和股权基金总规模突破500亿元，覆盖扶持科技创业企业1万家、重点培育科技创业企业1000家。（作者：贺广华 申 琳 姚雪青）

（编辑：赵岩）