雪枫公园。

城市小区建设。

体育馆效果图。

文化艺术中心效果图。

一张张科学规划的方案图表，仿佛绚丽缤纷的颜料，绘制出城市发展的和谐色彩；一个个热火朝天的施工场地，如同欢快跳跃的音符，奏响宿州城乡建设的精彩华章；一次次紧锣密鼓的现场调度，恰似擂响的阵阵鼓点，有力推动宿城旧貌换新颜。

继去年城市建设年之后，今年新春伊始，宿州市委、市政府再次重锤擂响战鼓，劲吹冲锋的号角，拉开全市城乡大建设的帷幕。

今天的宿州，城市框架逐步拉开，城市面貌日益靓丽，城市功能日臻完善，城市的知名度和美誉度得到了较快提升，人民群众对城市的归属感和自豪感明显增强。 冲出“围城”

春天，宿州处处生机萌发。 29岁的合肥人刘干在宿州城区人民路北延工程工地上忙活着。 “来宿州工作这段时间，我感觉到宿州的城乡建设力度在持续加大。我们作为城乡建设重点工程的建设者，自然应当强化责任意识，全力以赴把工程干好，把优质的工程交到宿州人民的手上！ ”这是一位奋力参与宿州城乡建设的外地建设者，对宿州城市建设的切身体会。

站在新一年发展的起点，宿州城乡建设如何实现新突破？ 搞建设 顺民心

“千骑试春游，小雨如酥落便收……此去淮南第一州。”这首《南乡子·宿州上元》是北宋大文学家苏轼当年在宿州过元宵节时所作的小令，词句间洋溢出苏轼对宿州这座城市的喜爱和盛赞之情。今天的宿州，城市面貌更是日新月异。尤其是在去年以来的城乡建设工作中，大外环路、人民路北延、淮河路跨京沪铁路立交桥、城区至京沪高铁宿州东站快速通道等一大批重点工程的开工建设，更是极大地增强了宿州人民群众的认同感。

“这座立交桥是宿州人民群众多年来一直盼望的工程，建成后将成为连接老城区、道东区域和经济开发区的交通枢纽，对方便市区居民的生产生活将起到重要作用。群众管这座桥叫‘民心桥’哩！ ”淮河路跨京沪铁路立交桥工程项目部项目总工程师鲍利超这样说道。

当前，加快城乡建设，改善城乡面貌，已成为宿州人民群众的共识，全市上下齐心合力搞建设的氛围日渐浓厚，这就要求必须进一步顺应人民群众的殷切期盼，以等不得、拖不得、慢不得的紧迫感和责任感，不断加快城市基础设施和公共服务设施建设，提供更加完备的城市功能，创造生态优美的城市空间。 谋发展 争跨越

坚定不移地推进城乡大建设，是市委、市政府顺应宿州跨越发展而作出的重大战略部署，也是进一步抓好整体承接产业转移重大机遇的战略选择。必须发挥好宿州的独特优势，把资源优势和区位优势转化为经济优势，加快城镇化进程，促进产业集聚。在跨越发展中，必须把城镇化作为一个重要突破口，进一步完善功能，提升品位，增强综合竞争力，努力在整体承接产业转移中借势发力，乘势而上。

目前，宿州锁定的制鞋、纺织服装等产业都具有一个共同要求，就是需要大量的常住人口、完善的基础设施和一定的城市环境来容纳和承载。因而，加快城市发展，做大城市规模，完善城市功能，优化城市环境，进一步增强城市对经济的承载能力，更多地聚集人才智力、金融科技、资源资本等各种先进生产要素，为宿州整体承接产业转移创造有利条件，提供强力支撑，已成为当务之急。 大突破 势所趋

按照经济和社会发展的一般规律，当一个国家和地区进入工业化中期时，也是城镇化迅速发展的时期。经过多年的持续发展，2011年，全市人均GDP已经超过了2000美元，这就标志着宿州已经进入了工业化中期，经济步入了加速增长的关键时期，客观发展规律要求城镇化必须同步推进，以此为工业化发展提供平台，为第三产业发展提供载体，为改善居民生活提供空间。这种‘突破“不仅是人心所向，更是大势所趋。 寻找支点

曾经，受限于基础薄弱和铁路阻隔，城市无法做大做强。曾经，受制于视野局限和思路桎梏，城市无法加快发展。

如何不断完善城市功能，提高宿州的首位度，如何改变城市较为落后的面貌，实现城市建设与经济发展的良性互动，市委、市政府做出了积极的探索和果断决策。 扩容提质 政策鼓点激发百姓共鸣

2009年，市委三届五次全会、市人大三届一次会议果断决策，大力实施“三化”战略，加快“三化”进程，城镇扩容被首次提升到战略层面，引领统筹城乡发展；工业化、城镇化双轮驱动，推动城市发展。

2011年2月25日，宿州市城乡建设指挥部成立，市委书记李宏鸣任第一指挥，市长张曙光任总指挥，市住建委、商务局、房管局等单位负责人任指挥部成员，指挥部下设办公室、拆迁办等部门，全力推进城市重点工程建设。

2012年2月8日，市委、市政府召开千人大会，动员全市进一步深入开展“城乡建设突破年”活动，决心以更高的标准、更大的决心、更强的力度，努力实现城乡建设的新突破，推动宿州城乡发展的新跨越。波澜壮阔，就此展开。

2月20日下午，初春的阳光暖意融融，麦苗开始返青。人民路北延工程已进入收尾阶段，昔日的村庄、瓜田已变成一条笔直宽阔的马路。 63岁的建设工人周元信说：“俺们提泥兜子、和水泥的，干的是不起眼的工作，却也为咱宿城的建设出了把力啊，光荣！将来自己走在这条路上，肯定带劲。 ” 注重民生 打造宜业宜居的和谐家园

“将以人为本的理念体现在城镇规划和城市建设中，体现在注重改善人居环境上！ ”市委书记李宏鸣言辞铿锵。

在制定规划时，更加关注广大群众的基本生活需求，建立功能齐全、设备完善、保障有力的基础设施体系和公共服务设施体系。重点新编和完善四个分区规划、21个专项规划、10大园区规划和8大重点街区规划。推行“阳光规划”工程，并认真执行规划强制性内容，严肃查处各类违法违规建设行为，确保规划落实到位。

在城乡建设中，做好“提升、改造、拓展”三篇文章，进一步加快中心城市建设。今年宿州的目标任务是完成各类保障性住房建设3.2万套，其中棚户区改造完成1.75万户，新建安置房300万平方米，其中，中心城区推进21个安置小区建设，建设安置房200万平方米以上。廉租补贴1000户，新建廉租住房3000套，新建公租房6000套。全市完成房地产投资90亿元，商品房新开工面积420万平方米。在公共基础设施投入方面，全市共安排277个项目，总投资约180亿元，包括道路桥梁、园林绿化、公共设施、市政公用和保障性安居工程。中心城区突出基础设施建设与园区建设有机结合，大力推进五大片区协调联动发展，计划实施项目178个，总投资约122亿元。 产城融合 铸造城市发展的钢筋铁骨

产城融合，是当今工业化、城镇化发展的大趋势，也是工业化、城镇化“双轮驱动”的应有之义。市长张曙光在全市城乡建设动员大会上指出：“城镇化是实施‘整体承接、双轮驱动、三化同步’战略的重要基础。 ”

坚持产业支撑，就业优先。城市最基本的要素之一是产业，没有产业就没有就业；另一个基本要素是人口，有人才能把产业支撑起来。伴随纺织服装产业城、鞋业基地的不断发展，人口的持续聚集，未来的宿州，若干个具有产业功能和人居功能的新城区将会如同璀璨的群星，争相闪烁、呼应。

“在园区打工，在城市安家。”通过园区务工人员住房、医疗保障、子女入学等相关政策的不断完善，会有越来越多的就业农民变为市民、外来农民工变为产业工人，高素质产业工人队伍也将与此同时日益壮大，成为经济社会发展的重要生力军。外出务工人员张丽于今年2月返回家乡宿州，现就职于百丽鞋业。她高兴地说：“不准备再离开了，凭借多年在外务工积累的知识和经验，我要在家乡打工，在宿州城里过上好日子！ ” 突破“瓶颈”

随着宿州城镇化进程的不断加快，城乡建设任务异常繁重，当前影响和制约城乡建设的最大“瓶颈”就是土地、资金、房屋征收这三大难题。面对这样的现实，今年全市城乡大建设如何破 “瓶颈”、解难题、促发展？ 土地怎么供

宿州发展已进入了快车道，正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展的关键阶段。当城市建设的快速发展与土地资源的短缺成为一个尖锐矛盾的时候，如何确保城市建设发展空间就成为摆在我们面前的一大课题。

“面对我市城乡建设如火如荼的发展态势，我们必须主动作为，多措并举，为保障建设用地需求、服务经济社会发展，做出我们应有的努力！ ”3月7日下午，市国土资源局副局长唐朝玲说。

从宏观上保证建设用地的需求是国土部门各项工作的基石。目前，宿州正在进行市、县（区）、乡镇三级土地利用总体规划的修编，把上级下达的控制性指标分解到县（区），落实到乡镇。截至目前，市、县（区）和县政府所在地的总体规划已全部完成，并已经省政府批准；其他乡镇的总体规划也已全部完成，正在评审和论证过程中，今年上半年将全部批准公布实施。

今年要进一步结合新农村建设、“空心村”整治等工作，要做好土地增减挂钩的实施，这既可实现城市建设用地的增加，也能实现农村土地的集约化使用。要区分不同项目，协助有关企业做好项目前期论证和支撑性文件等相关工作，争取国家和省单独选址项目用地指标。促进集约节约用地，做好项目用地预审，严格执行国家项目用地定额，同时要做好供后监管。配合监察部门做好闲置土地清理工作，对土地供后一年未开工建设的，要收取闲置费，对土地供后二年仍未开工建设的，要收回土地使用权。 钱从哪里来

大建设的钱从哪里来？市建投公司的有关负责人介绍，根据今年城市重点工程项目建设计划，市建投公司需承担各类重点工程项目投资35亿元以上，结合公司土地储备、还贷计划和发展需要，公司全年要争取实现融资50亿元，才能满足如此巨大的资金需求。

如何才能达成这样的目标？市建投公司今年将整合可用资源，通过发行企业债券、银行贷款、土地出让、BT项目融资等渠道努力实现。日前，公司已经发行了13亿元公司债券，利用直接融资渠道募集资金。同时积极创造条件，尽早谋划第三期公司债券。要加强项目申贷融资，根据银行要求和支持方向，以保障性住房、园区建设、土地储备开发等为重点，谋划梳理融资项目，加快项目编制，向政策性银行和商业银行申请贷款。择机加快土地挂牌出让，加强土地市场化运作，最大化发挥土地资产效益。加强招商引资和合作建设，吸引有实力、讲信誉、重质量的大企业参与宿州城市建设，以BT项目和投资开发等方式筹措资金，以大外环、洪河路等项目融资15亿元以上。 房屋如何征

对于如何进一步破解征收“瓶颈”，推动今年城乡建设工作，土甬桥区城乡建设指挥部副指挥长牛慧琴有着深刻的思考。她说，对于涉及征收的人民群众来说，首要的还是做通其思想工作，做到“思想引路”。要向群众广泛宣传相关政策和形势，让群众对征收政策做到真正了解，而不是断章取义。同时，要通过宣传使群众深刻理解征收工作之于城乡建设发展的重要意义，以及对于其自身生活质量提升所具有的重要意义。今年要进一步规范与完善征收工作运转机制，对拆迁公司、评估公司等进行全面规范，对街道和社区干部及参与征收的有关部门人员加强业务培训和政策宣传教育，要以指挥部“一办八部”的工作法来保障兵团作战的有效衔接与运转，要做到集中调度与专项调度相结合，密集调度与一线督办相结合。同时，要继续加大控违拆违力度，强化法律法规宣传，严厉打击违法建设，坚持以拆违促征收，实行违法建设零补偿。 管理“发力”

无论是宿州人还是外来客，无不为宿州近年来城乡建设发生的巨大变化而感叹。其实，在城市建设繁华的背后，也浸透着城市管理者的辛勤汗水！俗话说，城市发展，三分建设，七分管理。如何在时代飞速发展、宿州经济社会进入快车道的今天，给力城市管理，助推宿州经济发展，市委、市政府高瞻远瞩，及时提出将今年定为“城市管理提升年”的发展谋略。 倾听民声 找准薄弱各环节

市委书记李宏鸣反复强调——“城市是人民的城市”。城市管理工作从市容环境到市政设施，再到排水供暖，琐碎繁复，事事攸关群众利益。要想管理好城市，就要倾听来自群众的声音，找准薄弱环节，对症下药，开展工作，逐步健全体制、机制，消灭部门职能交叉的盲点，齐抓共管，形成管理合力，让群众得到实实在在的实惠。

家住区公路局附近的张奶奶每到周末就要坐上21路公交车，到一中新区看看自己刚上高一的孙子；“去年，我一知道他要去一中新区住宿上学的时候，心里可真不是滋味！路远先不说，周围连一条像样的马路都没有！ ”现在，张奶奶在一中新区的大门口，一边悠闲地看花散步，一边等孙子放学，用她最平实的语言表达着内心的喜悦：“你们看看这路修得多好！多及时！公交车通到了校门口，让我这个老太太想孙子的时候，想来就来！ ”

类似这种完善城市功能的市政设施，宿州今年将继续加强建设。该市着重加强城市道路、供水、供暖、防洪排涝工程建设，加大城市地下管网的建设管理力度，加快推进城中村、老旧小区改造，改善城市环境。同时，抓好城市园林绿化和生态环境建设工作。推进环卫作业市场化改革，注重市政公用设施的维护管养和安全管理，确保市政公用设施安全运营。继续做好市容市貌管理，尤其要把市容市貌管理的工作标准要求逐步向小街巷和城郊接合部延伸。 贴近民心 重心下移到基层

“我们小区环境的整洁有很大一部分得益于区城管局对我们的支持！ ”银河绿苑小区恩信物业负责人说，物业很长时间都没有收到关于乱搭乱建、横幅乱拉之类的投诉了。

市长张曙光针对城市管理工作，要求“各级及有关部门要进一步创新管理方式，下移管理重心，严明管理责任，提升管理水平”，牢固树立“管理就是服务，执法就是为民”的思想，在工作实践中，加强城管队伍自身建设，通过多种形式，畅通群众投诉反映问题的渠道，从机制上保证问题得到及时有效解决。

土甬桥区城管局在这方面做出了有益的尝试。为做好城市基层管理工作，他们推行了城区主要路段承包责任制，采取定人员、定区域、定路段、定责任、定标准、定奖罚的“六定”执法管理责任制。针对城区工作琐碎、复杂等情况，积极探索并建立了与城区管理相适应的管理模式，真正将工作的重心放在基层。切切实实为老百姓解决实际问题。正如区城管执法局副大队长邵卫东说的那样：“我们最后要做到的就是——人人都有责任事，事事都有责任人！ ”

宿州城市管理工作正在逐步缩小管理者和被管理者的距离，通过解决群众关心的一个个实际问题，让群众亲身感受到实实在在的城市管理成果，从而进一步激发广大群众参与城市管理的热情。 围绕利民 探索管理新路径

市排水公司总经理邵伟说：“今年我们排水公司在市委、市政府、市城管局的大力支持下，积极争取管网建设资金。计划在开发区、西南片区建设5.7公里的污水管道。 ”

2011年宿州基础设施建设全年开工建设五大类200个项目，总投资突破100亿元。其中，拂晓大道北延等21条道路、市民文化活动广场等2个广场建成使用，10万吨水厂配套完善、宿县闸翻水站、供水一厂改造、老城区供水管网改建、东线供热等一批工程顺利完工；主城区大外环路、城区至京沪高铁宿州东站快速通道、文化艺术中心、残疾人康复中心、体育馆等重点工程顺利推进，城南污水处理厂二期、垃圾处理厂二期、汴北新区5万吨水厂等工程加快建设。今年宿州将建设园林绿化工程27项，投资11.5亿元；公共设施工程41项，投资30.4亿元；市政公用工程60项，投资9.6亿元。

城市建设的加快，必将推进城市管理水平稳步提升，一个超前构建的城市管理蓝图初具雏形。今年宿州市将以科学发展观为指导，以服务发展、关注民生为主旨，以构建“精品城市”、“和谐城管”为目标，在加快市政基础设施建设、增强城市综合承载能力的同时，建立和完善长效机制，提高城市精细化管理水平，加快建立公用行业监管体系，全面提升行业服务质量，全力开展“城市管理提升年”活动，扎实提升“净化、序化、绿化、亮化、美化”五化工程创建实效，着力打造服务型、创新型、效能型城管，为建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”做出积极努力。

（编辑：赵岩）