与繁华的贵阳市中心城区一山之隔，3年前的云岩区渔安村和安井村却是另一番景象：3000余户村民住着茅草房和瓦房，靠种菜与卖野菜为生，年人均纯收入堪堪越过2000元，一条狭窄的泥石路上，几辆拖拉机和货车是村里最贵重的财产。
　　仅仅3年时间，已建成投用的建筑面积40万平方米的回迁小区“渔安新村”里，村民住上了窗明几净的“阳光房”，一座30000平方米的新建中小学即将投用，500余人在工地上找到了工作，200余户家庭开上了私家轿车。
　　这种恍如隔世的变化，得益于云岩区从2009年开始强劲推进的城市东扩计划——10.5平方公里渔安安井东线片区整体开发。
　　3月22日，省委常委、贵阳市委书记李军带队调研云岩东线片区，指出其在推进速度、干部作风和惠民安置等建设要素上展现出来的成果，不仅是云岩区城市化进程中的范例，也为即将展开的贵阳市“二环四路城市带”建设树起了样板。
　　3月23日，贵阳市“棚改办”在东线片区召开专题取经座谈会，总结提炼出“8点经验”和“7个启示”。
　　核心提示
　　高质量＋高速度
　　为拓展城市经济发展空间，贵阳市云岩区在2006年开始建设水东路的基础上，从2009年3月开始全面启动渔安安井东线片区的整体开发，引进中天城投集团作为开发主力军，在10.5个平方公里的区域内推开了城市化进程。
　　“云岩东扩”不仅是云岩区进行城中村改造、大力实施城市化战略的重要内容之一，也是贵阳市正在实施的“二环四路城市带”建设实现“北拓、南延、西连、东扩”空间发展策略中的东扩重点项目。工程量涉及市政重点工程北京东路C、D标段及东二环云岩段、南明河两座大桥及水东路、东山路及片区18条道路、约1000万平方米的建筑开发面积，20余家建设施工单位参战。
　　工程还涉及渔安安井两个村土地上的超过3000户、近10000村民和片区内20多个工矿企业职员，及王家桥、木瓜田居民，总数两万余人。
　　整个开发将在2015年前完成600亿元投资，形成1000万平方米的商业及住房建筑，每年提供刚性税收近10亿元，成为云岩区经济增长的重要一极。
　　截至2011年，工程已完成投资100亿余元，连接东线片区与周边的道路基本建成，首期40万平方米的回迁住房建成，1000余户回迁户已完成回迁。2012年，投资额度被确定为103亿元，主要为开发沿南明河谷的7公里商业休闲带。
　　“东线片区开发之所以能高质量、高速度、高和谐推进，主要在于开发目的和方式吻合经济社会前进方向、干部队伍无私果决执行力强、惠民安置政策重民意得民心。”云岩区宣传部长、东线片区开发指挥部指挥长段蓓说。
　　极速东扩
　　每年100亿催生现代化高端新城
　　从贵阳中心城区北京路，经渔安隧道、渔安立交桥上东二环路，不到8分钟即可达到东线片区的核心区“未来方舟”。这是3月31日中午1点记者的亲历。
　　随着2009年以来新动工建设的水东路、北京东路C、D标段、东二环云岩段、南明河两座大桥、东山路及片区部分道路陆续建成通车，东线片区与紧邻的贵阳市主城区、乌当区的距离缩短到了不足10分钟。

　　“云岩东扩”的核心区——未来方舟的建设工地。在２０１５年前投资６００亿元，形成１０００万平方米的商业及住房建筑，每年提供税收近１０亿元，成为云岩区经济增长的重要一极。
　　在东线片区最靠近贵阳主城区的一侧，一个总投资32亿元、面积900亩的“渔安新城”回迁安置区已经初见雏形，一期40万平方米的标准住宅已经于2010年11月建成，1000余户村民已经入住。
　　就在离此不到200米，投资5000余万元、建筑面积3万平方米的“渔安新城”中小学教学楼已基本完工。偌大的运动场地正在准备铺设塑胶跑道，一楼的大厅里摆满了桌椅，4间实验室里，化学及物理实验基础用具已经安放完毕。陪同采访的工程指挥姚立宇说，力争5月份就交付使用。
　　“做到这些，整个投资额度已经落地100多亿元。”负责东扩片区整体开发的中天城投集团董事长罗玉平说。
　　这种速度，几个建设数据反映得更为清晰：
　　——规划建设用地5600亩中已征地补偿4334亩，需动迁的3281户已完成3031户。
　　——“渔安新城”回迁安置区已完成13亿元投资，在建成一期40万平方米、安排1000余户村民入住后，二期66万平方米正在施工建设，目前完成10万立方米土石施工，占全部土石挖方的50%，今年计划投资7亿元。
　　——总投资560亿元的商业楼盘“未来方舟”项目700万平方米住宅和300万平方米商业楼盘已全面动工，其中正在施工的土建面积230万平方米，已完成土石方工程总量的30%。
　　——除了已经建成通车的水东路、东二环等道路外，片区18条道路已完成土石方挖方115.95万立方米，占总挖方600万立方米的20%。
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　　东线片区副总指挥长刘德伦说，去年“未来方舟”先期开发的部分楼盘，从征地拆迁到建成开盘，只用了短短9个月时间。
　　今年103亿的投资开发计划已经确定，一季度即完成税收2.4亿元。“从今年开始，将按照年均100亿元的投资频次，2015年投完总额600亿元，从而完成东扩建设。”刘德伦介绍说。
　　600亿元投下去后，东线片区将形成8大商业带、购物中心、滨河景观、生态公园和居住小区为一体的高端新城，不仅购物、餐饮、滑雪、休闲、居住等现代生活元素一应俱全，而且将展现“一站式国际都会”的新锐风貌。每年商业税收将达到近10亿元，成为云岩经济新的增长极。
　　“今年投下去的103个亿，主要就是开发建设7公里沿南明河谷的商业带。”刘德伦说。
　　这种强劲的开发势头和推进速度，不仅在云岩区项目开发建设中罕有，就是在全省范围内也极为鲜见，被誉为城市化的现实样板。
　　高执行力
　　干部与建设方、群众高频对接
　　“要真正算起来，整个工程的刍议是从2006年启动水东路建设时就开始的。”刘德伦回忆说。
　　但是整整3年时间，乌当区一侧的近10公里道路已经通车了，云岩区一侧的7公里道路却连路基都没有平出来，创造了一次另类的“云岩速度”。
　　而2009年3月新的建设团队进驻后，12月22日，水东路贯通。
　　一样的政策，一样的施工条件，建设速度却大相径庭。说起原因，刘德伦只说了两个字：干部！
　　3月31日一大早，在工地遇到指挥长段蓓时，他正大把大把往嘴里放药片儿，“轻伤不下火线，这是东线片区的老规矩。”段蓓说。
　　在东线片区，除了急难险重任务临时加派人手外，常年负责片区指挥部共有23名干部，全部是云岩区各乡镇科局抽调的，全面负责工程协调、征地拆迁和各类矛盾化解。
　　每一个分到指挥部的同志，都会领到一床军用棉被，因为这里的干部常常半个月回不了一次家，只能睡在工程板房里。
　　在刘德伦的办公室里，一张简易的床就紧靠办公桌，几年来，这里就是他的窝。
　　今年34岁的姚立宇是工程指挥，从两年前进入东线指挥部工作以来，深入工地、现场发现解决问题，全方位参与质量检查和监督，手机几乎就没有断过电话，慢慢熬白了头发，在工地上戏称为“年轻的老大哥”。而43岁的黄明，去年7月因肝胆结石在贵医附院手术，紧迫的工作生生将他从病榻上“抓”到工地上，导致复发，身上多添了5个手术洞。
　　“大家都在‘五加二’、‘白加黑’、‘八加X’的拼工作，不尽力会感觉很惭愧。”小姚笑笑说。
　　在东线片区，每一个干部除了要对接自己的分内之事外，还被要求利用一切剩余时间走村串户，听百姓诉求，一来二去，除了工程、拆迁补偿等分内之事外，连两口子闹矛盾这样的事情，群众也找进门来，指挥部客串起了居委会的职能。
　　当秘书的小姑娘印证了这个说法：指挥部一天要领用两包茶叶才够。据统计，从2011年1月到2012年3月，指挥部仅接待群众来访就达13100余人次，平均每天接访超过30人次。
　　“东线片区有条不成文的规矩：如果区域内80%的群众不认识你，那你就不要在这里混了。”刘德伦说。
　　正应了那句话：干部下去了，民心上来了。高频度的无缝对接，查民情、解民意、排民忧、安民心，使得东线片区的工作推动变得越来越顺溜。
　　一个实例是：2010年初，南明河大桥要征地动工，但是补偿款却要半年后才能到位。但100多户村民一天之内就全部自愿在安置协议上签了字。
　　“虽然我们的干部没有背着真背篼，但是他们和长顺敦操乡的干部一样，是在用辛勤和真心在背着民心、背着民愿、背着发展的责任。”段蓓说。
　　3年来，东线片区共及时处理6次地质滑坡、8次800mm主水管爆管，数次从差之毫厘的房屋垮塌中将群众转移出来。
　　中午1点51分了，记者看到指挥部一楼办公室的桌子上，还原封未动的叠压着9盒已经没有了热气的盒饭。
　　惠民安置
　　城市发展成果共享的政策设计
　　大中午，背着半岁小孩的渔安村村民唐正秀来到指挥部，她今天要办的事情，是领取回迁安置小区“渔安新城”新房的钥匙。
　　而在“渔安新城”A3栋，46岁的郑福友正坐在自己新装修的家里看着电视。“我以前就是在树林中采蕨菜、摘椿菜卖的，做梦都没有想到会有今天。”郑福友说。
　　除了这一套房子，他还有两套，正准备租出去。“东线指挥部给的拆迁补偿标准比较让人满意，村里不少拆迁户除了能拿到几十万元到几百万元的现金补助，在渔安新城都拥有不止一套安置房。”老郑笑容很灿烂。
　　说起东线片区的补偿政策，刘德伦说，政府主导，企业支持，就是要做实现“项目发展”与“村民受益”的双赢设计，确保“村民失地不失业，失业不失权，失权不失利”，在征地拆迁中实现村民利益的最大化，让村民“拆得走，住得安，富得起”，从而长效化实现片区开发建设的顺利推进。
　　稍作梳理，就知道东线片区的补偿政策设计的确当得起“惠民”二字：
　　人均75平方米的优惠安置政策：按照人均保底75平方米的拆迁方案，两村在册农民人均享受75平方米的安置住宅，符合计生政策出生的新生儿同样享受优惠政策。如原住房面积超过这个数字的，再按单价补偿。
　　这一优惠政策最大程度地照顾了占两村总人口70%以上的贫困村民，按照一户3、4人的家庭平均人口计算，每户村民都有3、4套安置房。回迁安置区一期3000多套住宅，每户村民除了自己住的一两套以外，其余的几套用于出租，基本生活有了保证。
　　按政策上限实施征地补偿：现在两村3000多户农民，每户得到的征地款和拆迁款少的几十万元，多的几百万元。而拆迁的过渡费，也就高原则进行支付。
　　建设中实现村民就业：从2010年开始，在中天城投集团的配合下，前后4次大规模招工，聘用300多位村民走上保安、物业管理、保洁等岗位。2012年后更是保持招工常态，优先招聘村民参加开发建设工作。而工程全面建成后，上万村民将获得直接家门口稳定就业的机会。
　　“这个政策最为关键的，是得到了开发企业的真诚支持。特别是人均75平方米这个标准，是中天城投集团罗玉平自愿拔高的。”刘德伦介绍说。
　　在整个工程全面启动后，最靠近主城区的位置，被定为建设回迁安置小区，在所有商品房工程都未动的情况下，一期40万平方米的安居房工程已经完工，迎接村民入住，为了尽快解决片区孩子就学问题，3万平方米的新建中小学已经先期建了起来……
　　仅仅是一个建设先后次序的排定，就让村民看到了真心、感受了诚心。
　　正因为如此，工程全面启动以来，未发生一起大规模的矛盾冲突，创造了具有云岩特色的“和谐拆迁、惠民安置”样本。
　　“谁是真的在为群众办好事、办实事，我们心里一清二楚，支持工程建设就是在支持我们自己。”采访中正在忙着装修的村民说。

    (编辑：赵岩)