在规划中，梅观高速将改为城市快速路。鲁力 摄

作为深圳加快推进综合配套改革的重要组成部分，新设的深圳市龙华新区迈出了实质性的一步，力图在重点领域和关键环节实现突破。昨日，龙华新区召开2012年党工委工作会议，划定了未来数年的改革蓝图：5年投2000亿元建设“一中轴九片区”，争当广东转型升级先锋及特区一体化示范区；深化行政管理体制改革，大胆下放事权；率先探索将产业规划、城市规划、土地利用规划、交通规划落实到共同的空间平台，推动城市发展转型；在社会民生领域，投入30亿元实施150个民生实事项目，梅观高速有望全部取消收费，改为城市快速路。

龙华新区打造“一中轴九片区”

宝安区委书记兼龙华新区党工委书记鲁毅表示，龙华新区将以“一个发展中轴、九个功能片区”建设为战略重点，以大项目带动大发展。

据其介绍，“一个发展中轴”指依托“一路一轨一河”打造贯穿南北的中部发展轴。“一路”是指将全长19公里的梅观高速全部取消收费，改为城市快速路，释放土地1.2平方公里，规划提升沿线两侧38平方公里地区都市化发展水平。据悉，深圳市相关部门已形成初步方案，梅观高速取消收费在即；“一轨”指将地铁四号线延长至观澜，并有望于今年底开工；“一河”指将11公里观澜河“一河两岸”地区建成生态休闲文化走廊。

“九个功能片区”包括两大功能核心、三大转型升级示范区和四个战略性新兴产业基地。拟将深圳北站周边5平方公里片区建成龙华中轴新城核心区，布局金融商贸、总部研发、中介服务等现代服务业功能；将观澜横坑水库周边3平方公里片区建成龙华新区科技文化服务中心，布局科研机构、特色学院、文化和公共服务设施等，带动龙华新区北片区发展。

三大转型升级示范区分别为富士康转型升级示范区、龙华商业中心及大浪时尚创意城。四个战略性新兴产业基地分别为龙华汽车产业城、观澜战略性新兴产业园、大唐低碳产业示范园及观澜文化产业园。

“我们秉承‘中轴提升、双核驱动、特色彰显、产城互促’的空间开发策略，以政府投资拉动社会投资，5年内力争投入2000亿元，大手笔、高标准”一中轴九片区“，总面积28平方公里，约占新区全部可建设用地的1/4，以此带动产业布局的优化和城市功能的完善。”龙华新区管委会主任王立新说。

根据规划，到2015年，龙华新区地区生产总值占深圳比重达到15%左右，跃居全市前列。到2020年，本区生产总值占深圳比重达到18%左右，龙华新区成为深圳新的经济增长点和区域发展极。

规划打破部门分割地域限制

据悉，龙华新区2011年实现地区生产总值1220亿元，占深圳的10.6%，位居全市各区第五，已成为深圳经济重镇。但另一方面，龙华土地空间约束趋紧，城市发展模式亟待转型。

对此，龙华新区作出了率先探索“三规统一”（“三规”指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划）的决策，高度重视城市规划对于城市发展的龙头作用。

王立新表示，龙华新区当前正按照国际先进城市标准，结合新的发展定位，同步编制新区国民经济和社会发展规划、产业发展规划、城市综合发展规划，3月底将形成初步纲要，半年内正式出台。“我们提出整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，推动产业规划、城市规划、土地利用规划、交通规划有效衔接，落实到共同的空间平台，切实增强规划的可操作性。”

“此前是产业规划不了解空间规划，不了解城市的土地资源潜力，项目土地需求无视城市可供用地的实际能力，致使很多项目用地落实困难；而规划部门不了解产业发展重点与需求，规划用地规模、功能缺乏对产业了解和深入研究，造成用地布局、模式及经济指标上缺乏科学性，使土地的经济效益未能充分发挥。”宝安规划设计院高级规划师党红认为，龙华新区如能成功探索“三规统一”经验，将在全国范围内产生示范意义。

据介绍，龙华新区将推动土地房产确权试点，加大重大项目用地和重点开发区域的土地整备力度，到2015年，力争通过土地整备释放6.2平方公里建设用地。

此外，为让辖区居民尽快感受新区成立的益处，龙华新区将投入30亿元，尽快实施150个民生项目，其中花钱少、周期短、见效快的“短平快”项目120个。据悉，这些项目与居民日常工作生活息息相关，如打通梅龙路等一批交通瓶颈，完成地铁4号线沿线地区环境整治，新建改造108个公交站点；增加2000个公办优质学位和250张医院床位等。

大胆推进基层综合配套改革

作为国家综合配套改革试验区，深圳市决策层高度重视改革工作，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》。新设龙华新区，正是深圳继续探索城市行政区划及管理体制改革，推进精简行政层级改革试点的重要部署。观察龙华新区的改革路径，这一改革可谓正在深化。

龙华新区将探索扁平化管理。减少管理链条，理顺区、办事处、社区事权划分，强化区一级规划、经济、建设职能，增强统筹、决策能力；强化办事处社会建设职能，实现管理服务重心下沉；增强社区在便民服务上的能力；

推进行政审批制度改革。大胆下放审批权力，不断优化审批流程，着力减少审批环节，对重点项目实行“特事特办、上门联办、限时快办、跟踪督办”的绿色审批；

推进社会管理体制创新。扩大政府购买服务和公共服务外包范围，实现从“以钱养人”到“以钱养事”的转变。探索市民依托社会组织有序参与社会公共事务的新机制；

“改革创新靠闯出来！”王立新表示，凡是能下放到办事处、社区的权力，都下放到基层；凡是能整合的公共服务资源，都进行整合，减少服务层级。

据其介绍，龙华新区今年将在公共服务领域率先开展资源整合试点，拟将部分办事处医疗、文化、教育机构整合升级为区级机构，探索社康中心与计生服务中心、社区生育文化中心三位一体改革；筹建新区投融资平台，调动金融资本参与建设。南方日报记者 黄伟  中国古镇保护网广州3月14日电