2011年，永州城市发展史上值得记忆的一年！永州迎来了城乡规划和建设变化最大的一年，广大市民明显感受到：“城市让生活更美好”的梦想与现实的距离越来越近！

　　前行捷报频传

　　7月，中心城市总体规划修改，获得省政府正式批复，永州作为百万人口的大城市在中部崛起发展战略的宏伟蓝图中脱颖而出！

 　　9月，“着力强基础、兴产业、建新城、重环保、惠民生，努力打造现代工业城市、湘粤桂省际区域中心城市、生态宜居城市、知名旅游目的地城市” ……中共永州市委第四次党代会，激发出了规划建设者们乃至全市人民掀起永州新一轮城市化高潮的豪迈激情！

　　9月，中心城市一体化的标志性工程——永州大道全线通车，湘江东路等五条干道实现“白改黑” ……

　　10月，省级卫生城市成功创建……

　　生态理念建城、基础设施连城、高端产业融城……永州中心城市正以一种前所未有的纵横捭阖之势，迈开了科学赶超、开放崛起、五城同创的前行步伐！

　　永州住房和城乡规划建设局作为全市城乡规划建设行政主管部门，在市委、市政府的坚强领导下，着力拉框架、建新城、夯基础、提品质、保民生、促和谐，着力改善人居环境，着力打造中心城市经济增长极，加快提升城镇特别是中心城市的综合承载力、资源聚集力和辐射带动力，强力推进了全市城建工作全面发展。

　　统筹城乡舞龙头

　　笔者走进市政府五楼——市住建局局长办公室，党组书记、局长雷细生，摊开7月份省政府审批下来《中心城市总体规划》和新近出版的《中心城市详细规划成果汇编》，用一种坚定而又睿智的语气，告诉我们“城市发展，规划是龙头，要统筹城乡协调发展、全面可持续发展，就必须着眼长远，注重引领，舞活城市规划龙头”。 这位在规划建设部门十多年的“老规划”，为了舞活规划龙头，带领他的团队，十年如一日坚持不懈，终成正果。

　　从连续几日的采访中，笔者了解到，市委、市政府高度重视城市规划，近几年来，规划建设部门每年投入规划编制经费2000万元以上，特别是今年，规划投入3900多万元，完成各类规划40多项，完成了中心城市总体规划的修改和城市体系规划。未来10年，中心城市将发展成为建成区面积100平方公里人口达到100人的大城市，成为国家级历史文化名城、湘粤桂省际区域中心城市和现代化的生态宜居城市、知名旅游目的地城市。结构布局上将形成“一圈两轴两带三组团”功能格局。该局着力构建了较为科学、完整、有效的城乡规划体系，相继完成了中心城市各大片区的控制性和修建性详细规划，完成了给排水、园林绿化等专业规划，实现了详细规划的全覆盖，城乡规划的广度和深度不断延伸。

　　看到新的永州中心城市总体规划图，笔者不由想起上半年的总体规划评审会上，省规划协会的资深专家张兆书评价永州城市规划水平不断提高的一席话：你们永州这几年的城市规划坚持以人为本、着眼长远，最值得称道的是创新生态理念、文化理念、现代理念、经济理念和民生理念，这是相比其他地州市做得更好、值得发扬的方面。

　　创新规划理念上看，展开今年9月份“飞越潇湘”城市航拍资料，与六年前湖南经视“飞越潇湘”航拍镜头相比，永州大道、育才路等一条条主次干道延伸联网，形成了市内连环、市外循环的路网框架。尤为显目的是，超过百米的高楼已经超过100栋。过去的火柴盒、排排坐式的建筑，已经被坡屋顶、高楼林立硕取代。建筑是凝固的音乐，从建筑的色彩到空间天际轮廓线，可以看到一座现代化气息浓郁的生态新城正在蓬勃崛起。

　　创新生态理念上看，翻开《中心城市详细规划汇编》，分管规划的副局长周英杰和廖才耀如数家珍地为我们介绍湘江风光带、永州大道风带和生态新城规划图，一幅幅山水相依、绿意葱茏的青山绿水靓城图，将打造永州生态园林城市核心景观。在南华三楼贵宾会议室，笔者正好赶上永州大道绿化带景观设计方案评审会，一名外籍规划设计师正在演示屏前讲解绿化带设计方案，双向八车道的永州大道拥有12米宽的双绿化隔离带和道路两厢各30米宽的绿化景观带，融合两边的青山绿水，车行大道，让人们仿佛是徜徉在乔木灌木错落有致、领略着四季花开的一条绿色景观长廊，永州独有的生态园林城市景观显得分外妖娆。

　　创新文化理念上看，市住建局这几年始终坚持文化是城市灵魂，永州历史文化名城保护规划修编，柳子景区和东山景区的保护规划、萍岛文化园以及中国历史文化名村干岩头村的规划，先后盖上了上级审批章。尤其值得一提的是湘江西路风光带详细规划，该局邀请市内外知名文化人士参与论证，注入了舜文化、理学文化、柳文化等反映永州本土文化的元素，让市民休闲娱乐之际感受到永州丰厚的历史文化底蕴，将这张最响亮的城市名片展现给外人。

　　创新经济理念上看，市住建局始终着眼发展大局，把城市规划作为最大的生产力来抓，抓城市建设就是抓内生经济增长极……无论拓展道路骨架、改造商业区或新辟的住宅小区，在做规划时就充分考虑如何使城市功能布局和土地利用，实现资源节约、环境友好的效益最大化。若干年前购买过土地或商铺、现在成倍升值的商户，最能感受到城市规划建设发展带来的巨大效益了。未来的生态新城、河西零陵路和河东育才路将形成永州的CBD繁华商业区。围绕中部崛起、产业转移对接东盟和兴工强市、兴区强市等发展战略，市住建局注重城市动力引擎，及时编制了承接产业转移详细规划，长丰、湘江纸业、高科技工业园等各大工业园区布局合理、设施配套逐步完善，从这些规划的编制和实施，我们发自内心为永州城市发展有了强大的支柱产业而喝彩！

　　创新民生理念上看，这几年市住建局在规划和建设的落脚点，始终放在“让老百姓充分分享城市发展的成果”上来，为老百姓日常生活提供方便、留足休闲娱乐空间。凤凰园梨子塘小游园、白竹亭水库公园改造规划、宋家州公园规划等项目，市住建局争取市人大的支持，最后得到市委、市政府的肯定，可以说这些水景公园都是坚持规划的严肃性，从开发商或利益群体手里强留下来的市民乐园。

　　创新审批管理机制上，该局积极开放规划设计市场，公开招标引入竞争机制，先后引进了中国城市规划设计研究院、同济大学、深圳市政规划设计研究院和湖南大学设计院等全国知名设计单位参与永州重要地段以及重大项目的规划设计。走进规划信息中心，规划师为我们打开了永州市基础地理信息系统、永州市三维城市仿真系统、住房和城乡规划建设局电子政务系统三大数字平台，他们介绍说，这些先进的数字化的信息库，为上层参谋决策提供了科学的依据。

　　好的规划需要好的管理体制。随着城乡规划集中统一管理体制逐步理顺，该局完善了专家咨询论证、城市规划初审会议决策、市规委会会议决策等审批程序，通过会议审批和集体审批，再进行公开的市民听证，确保了集思广益、科学决策。在规划管理上，按照体制调整，成立了城乡规划执法支队，专门负责审批之后的规划项目执法监管。通过大力宣传和严格实施《城乡规划法》和《永州市规划督察制度》、《永州市中心城市规划区内农村村民建房管理暂行办法》、《永州市中心城市建设项目规划条件核实操作办法》等法律法规，各级各部门和广大市民自觉遵守城乡规划的法制意识不断提高。

　　夯实基础强功能

　　年初以来，市住建局围绕既定目标任务，按照“启动联城通道、完善主干路网、打通断头道路、提质背街小巷”的建设思路，着力完善城镇基础设施建设，各项建设加快推进。从建设项目看主要有以下三方面特点：

　　建设投入突出一个“多”字，连城建设取得突破性进展。今年，我市以完善公共道路交通设施、公用配套设施、民生设施建设为重点，大力推进重点项目建设，中心城市共启动城建重点项目110个，在克服资金短缺，融资困难的情况下，全年完成投资28.6亿元，较去年大幅增长，增长率60%以上。中心城市连城建设进展顺利。永州大道改造工程基本完成，中心城市框架中的“一轴”全面贯通，零冷城区快速交通格局进一步成型，冷水滩、零陵、生态新城“三组团”之间联系加深。生态新城建设步伐加快，各项建设前期准备工作顺利进行，城南大道、潇湘汽车城、烟草物流园、玫瑰湾度假区以及贤明、巴洲街等安置小区相继启动建设，为实现连城融城和完善城市功能奠定了基础。

　　建设品质突出一个“优”字，城市品质进一步提升。在建设过程中坚持好字当头、质量为先、量力而行、突出重点，严把建筑设计关、施工管理关、工程监理关，做到干一项工程，成一项精品，留一个亮点，全力以赴加大城建重点工程建设步伐，不断提升城市形象和运行水平。按照畅通城市交通的要求，打通了一批断头路。通过对零陵路、凤凰路等主干道实施的沥青路面改造，并对人行道、路缘石、交通标志进行了提质改造，城市道路品质进一步提升。垃圾、污水处理率进一步提高，中心城市人居环境更加优良。为提升城市品位，突出地域文化特色，中心城市突出山、水、人文建设，围绕秀美滨江，冷水滩湘江西路改造正式启动；零陵区围绕历史文化名城建设，完成市政基础设施建设投入6.407亿元。对外引进了总投资8亿元东山景区建设项目，致力打造国家AAAA级风景名胜区，目前已完成投入达1亿元以上。

　　建设成效突出一个“实”字，民生设施建设更加齐备。中心城区中心医院、体育中心相继建成投入使用；妇幼保健医院开工建设；潇湘公园、虎岩公园等一批游园加快建设。城市医疗、体育、休闲等公用服务设施不断完善。冷水滩区完成背街小巷20余条，金竹路、传芳路、珍珠南路、银象南路等一批城市主干道相继完成建设，城区路网进一步完善，市民出行更加便捷。永州大桥实现了顺利通车，湘江两岸联系更加紧密，城市交通效率进一步提高。中心城市市政维护率达98%以上，对车站新村等旧城区城中村的排水管网进行了改造，有效防止了城市内涝的发生。紫霞、白泥塘、坦头、富园、桐木井、富民、竹塘安置等10余个安置小区建设加快，拆迁居民得到有效安置，居住条件不断改善。

　　成绩凝聚艰辛，目标催人奋进。未来五年，市委、市政府确定“五城同创”的城市发展思路，在新的征程上，永州市住建局将继续坚定目标不动摇，扭住项目不放松，继续发扬敢于创新、敢打硬仗、连续作战的优良作风，以“正视、面对、拿下”的勇气，强力推进住房和城乡规划建设事业的大发展大跨域，为全市人民的幸福，贡献最大力量。（欧春涛 黄利军 桂爱广 张金祥）中国规划网长沙12月30日电