夜色下的海滨公园，如梦如幻。作为珠海的主城区、特区的发迹地，香洲以1/3的土地面积承载了全市绝大多数的人口规模和经济总量。

以磨刀门水道为界，珠海被自然地分割成东部和西部两个区域。

某种程度上说，珠海的城市发展历程犹如当代中国的缩影：凭借良好的地理位置和政策优势，东部地区率先完成城市化进程，而地大物博的西部却因交通阻隔而略显滞后。

当中国吹响西部大开发的号角之时，珠海也正在谋求东西均衡的城市发展新格局借助《珠三角改革发展规划纲要》带来的战略机会，珠海提出了“东部大转型，西部大开发”的战略，即在东部大力推进现代服务业、高新技术产业，在西部大力承接和引进先进制造业、新兴装备工业，把区域结构和产业结构调整有机结合起来，让城市发展迸发出更强的竞争力。

去年底，珠海西部中心城区建设启动。这个规划面积达193平方公里的西部核心将立足于为航空产业、高栏港、富山工业园区等西部产业建设服务中心，将争取用3到5年的时间取得初步规模。届时，西部长期以来“有业无城”的尴尬局面将彻底改观。

翻开珠海地图，以磨刀门水道为界，原本面积不大的珠海市被自然分割成东部和西部两个区域。

东部地区以香洲区为主，这里正是特区最初的发迹之地，历经30年的发展，无论在经济总量还是人口规模等方面，均占到了全市总量的大部分。

而陆地面积更为庞大的西部地区则以斗门区和金湾区为主，与其广阔的可开发面积并不相称的是，这里的人口规模和经济总量远不能与东部相提并论。

直到现在，不少西部地区的村民仍然把香洲主城区等同于珠海，把从西区去香洲称之为“去珠海”。东部地区和西部地区的协调整合发展，也成为了珠海人多年来的夙愿。

随着城市和产业的发展，这样的“小珠海”已日益满足不了城市功能拓展和产业支撑的需求，也无法满足珠海珠江口西岸核心城市的空间需求。

末梢中的末梢

香洲承载了全市绝大多数的人口规模和经济总量，以香洲主城区为核心依托环港澳的地理优势，成为了发展迅速的东部板块。与之相对应的是，面积辽阔的西部地区，无论是城市化还是工业化进程，都不能与东部同日而语。专家分析，交通是地理区位之外，阻碍西部发展的最大因素。同时，导致其发展差距的还包括珠海特区的起始区域仅限于香洲主城区。

把香洲等同于珠海，这样的观念并非没有依据。

作为目前的主城区、特区的发迹地，香洲以1/3的土地面积承载了全市绝大多数的人口规模和经济总量。

以香洲主城区为核心，加上围绕其四周的拱北、吉大、唐家湾乃至后期的湾仔、横琴群岛和万山群岛，依托环港澳的地理优势，成为了珠海发展迅速的东部板块。

与之相对应的是，在磨刀门水道的西岸，面积辽阔的西部地区，却因为交通阻隔，而滞后了发展脚步，无论是城市化还是工业化进程，都不能与东部相媲美，也难怪人们无法将其与“特区”二字联系在一起。

“东西两大板块交通不同，西部与外围的交通也不畅通，使得珠海的西部成为了整个珠三角的交通末梢中的末梢”，在广东省城市发展研究中心主任宋劲松看来，交通是地理区位之外，阻碍西部发展脚步的最大因素。

事实上，即使在珠海机场、高栏港等空港、海港落户西部之时，当地的陆路交通也始终没能融入整个珠海的大交通网络。“港口、机场的档次再高，出港交通没有跟上，一切都是空谈”，宋劲松说。

导致东西发展差距的另一个原因，则是珠海特区的起始区域仅限于香洲主城区。

1979年3月，经国务院批准，珠海县改为省辖市建制。1979年4月至1980年5月市政府组织广东省建筑设计院协同珠海市城建局等部门编制了《珠海市市区总体规划》。这轮总体规划的范围主要局限于东部的香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔等环港澳地区，规划面积仅有15.16平方公里；城市性质定位于“具有相当水平的工、农、渔业相结合的出口商品基地，风景游览区和新型的边境城市”。城市布局为“五朵金花式”组团结构，分香洲、吉大、拱北、前山和湾仔（南屏）5个组团，沿海岸线呈带状分布。

直到上世纪80年代末，珠海市委、市政府才从珠海未来前途和命运的角度出发，提出了西区开发战略。当时的珠海城市经济不断发展、城市规模不断扩大，新的产业规划开始为城市注入新的活力。1988年9月，珠海市委作出了重点开发西区的战略政策，首次确立了西区大开发战略。提出以大港口带动大工业、大工业带动大经济、大经济带来大繁荣。围绕这一发展目标，组织编制了《珠海市金湾区城市发展战略规划》和《珠海市东区城市发展战略规划》。

上世纪90年代以后，珠海市进入了深化改革、扩大开放、实施“科教兴市”、增创新优势的第二次创业阶段。同时期编制完成了第三轮市区总体规划和金湾区第二轮城市发展战略规划。这一轮两项规划的总面积达1200平方公里，覆盖了珠海市绝大部分的陆域范围。在继续发展东部主城区的同时，位于西部中心的金湾区也首次被提上规划列表。

也正是从那时起，人们对西部片区所倾注的热忱和大开发、大建设的火爆场面，开始高频率地见诸于荧屏报端，让更多的人开始关注西部板块。

东部服务 西部制造

根据“工业西进、城市西拓”战略，珠海通过新型工业化加快西部地区的城市化进程。重点发展由港区新城和珠港新城组成的西海岸产业带，同时，高标准建设西部新城区，实现西部地区城市化与工业化同步发展的良性互动。在一定程度上，拓展珠海城市新的发展空间。

珠海市委、市政府在上世纪为实施西部发展战略，投入近200亿元，兴建了大型深水港、机场、道路、电厂和水厂，彻底改善了西部地区的交通、能源条件，这也为后来西部地区的开发、大工业的发展创造了良好条件。然而，珠海真正意义上明确提出东西板块要均衡发展的城市布局战略，加快西部地区发展步伐，则是在进入新世纪以后。

2003年，珠海市委四届七次全会作出了“工业西进、城市西拓”的发展战略，加快了西部地区城市化进程步伐，逐渐缩小珠海的东西差距。2004年2月，珠海市第五次党代会特别提出了“打造西城，提升东城”的城市发展思路，加快推进西部地区城市化进程，充分反映了珠海市人民特别是西部地区人民的共同心愿，吹响了珠海向建设珠三角现代化区域中心城市进军的号角。期间，珠海市组织编制并完成了《金湾西湖城区分区规划》、《金湾中心城区（核心区）控制性详细规划》、《珠港新城概念规划》、《富山工业区发展建设规划》等一系列规划。

依据“工业西进、城市西拓”战略，珠海通过新型工业化加快西部地区的城市化进程，整合西海岸城市组团空间结构，由平沙、乾务、斗门中心镇组成城镇发展协作区，向珠港外围新城方向发展。重点发展由港区新城和珠港新城组成的西海岸产业带。加快建设金湾、斗门次中心城，通过公共服务设施投入及绿化环境的改善，提升次中心城土地价值。高标准建设西部新城区，实现西部地区城市化与工业化同步发展的良性互动，拓展珠海城市新的发展空间。

2008年6月，珠海市委六届四次全会首次提出实施“东部大转型，西部大开发”战略，构建符合生态文明的产业格局。其中，东部加快从生产型经济向服务型经济的战略转变，重点发展高端服务业和高新技术产业。西部以海港、空港“双港”开发为引擎，大力发展石油化工、电力能源、航空产业、装备制造等大工业。打造“香洲服务”品牌和“西部制造”品牌，整合园区资源，构筑“4+4+1”产业格局。期间，珠海市组织编制完成了《高栏港经济区南水片区分区规划》、《高栏港经济区平沙片区分区规划》、《富山工业园分区规划》、《航空产业园发展规划》等一系列西部地区的产业园区规划。随后举行的市委六届五次全会，再次明确提出了“全面启动西部中心城区的规划建设，加快编制西部中心城区概念规划、起步区控制性详细规划”的要求。

与此同时，结合国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中赋予珠海的全新城市定位。珠海市也对城市总体规划作出了修编，着眼于增强核心城市的功能，重新划定了城市空间新格局，确立了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市总体发展格局。“一条主轴”是指将双双延长的情侣路加珠海大道；“两大板块”是指珠海的东部板块和西部板块；“三区一城”是指“香洲核心区加横琴新区加西部中心城区”，珠海大桥的两边都将是珠海的主城区，“若干组团”是指依托珠海“4+4+1”的园区发展新格局形成的组团式生产生活服务中心。

从“寒极”到“热土”

中海油珠海深水工程基地、中船集团海洋工程及修造船基地等龙头企业先后落户西部，使得珠海的装备制造业逐步建设成为全国范围内最为重要的装备制造业基地之一。通过东西部大调整，珠海的产业结构调整取得重大进展，珠海市产业初步呈现高端发展、错位发展、集聚发展的态势。

审格局，决一世枯荣。观气色，定行年之休咎。

珠海的城市发展格局已经“定稿”——“一条主轴，两大板块，三区一城，若干组团”，东西均衡，盘活城市发展新格局。

在实施“东部大转型、西部大开发”战略中，龙头产业带动，是珠海城市竞争力提升的一个重要抓手。放眼如今的珠海，产业引进及区域定位转移正在加大马力，“海陆空”齐头并进的立体化经济正在这座美丽城市悄然形成，“珠江口西岸核心城市”雏形初显。

2010年，经国务院批准，珠海经济特区扩容至全市范围。此次扩容后，珠海特区面积将囊括金湾区、斗门区及海域面积。外加政府在产业布局及交通改善方面积极努力，对于斗门、金湾等西部地区而言，一轮新的发展正在孕育。

作为珠海制造产业的主要承担者，中海油珠海深水工程基地、中船集团海洋工程及修造船基地、中海油南海天然气陆上终端项目、玉柴发动机项目等龙头企业纷纷落户珠海西部，使得珠海的装备制造业从无到有，并逐步建设成为全省乃至全国范围内最为重要的装备制造业基地之一。西部也由此将从珠海的“寒极”成为珠海发展的重要增长极。

不同于西部，作为“东部大转型”使命的主要承载者，香洲区被划分为四大功能区域，即“拱前吉”（拱北、前山、吉大）商贸中心区、以野狸岛为核心的文化休闲旅游区、十字门中央商务区（湾仔片区）和南屏科技工业园。

以南屏科技工业园为例，根据香洲工业化后期的实际情况，转移高能耗、低附加值的中间制造环节，留下低能耗、高附加值的研发和销售，将之打造成低碳循环经济示范园区，如围绕高端空调研发、办公自动化及耗材等优势产业，引进了格力大金精密模具研发中心项目和联想赛纳打印机研发制造基地项目，淘汰了一批低端落后产能。

而在高新区，“金山做大、巨人归来”，金山总部暨研发基地和巨人网络南方总部暨研发基地奠基动工，高端产业聚集效应日渐明显。

同时，借助横琴新区的发展契机，位于珠海南部的十字门中央商务区、首期会展商务组团项目和长隆国际海洋度假区项目已正式启动，标志着国际商务休闲旅游度假区建设高起点起步。处于珠海东部城区和西部城区中间位置的横琴新区，不仅将担负其发展高端服务业的东部转型功能，还将为西部的制造产业配套相关服务设施。“我们欢迎高栏港码头的物流企业将结算中心设在横琴，也鼓励总部在横琴的企业前往西部板块寻找制造空间”，横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬如是说，横琴新区将成为珠海东西板块均衡发展的重要衔接点。

寻找新的平衡点

珠海在调整城市格局的同时，也在坚持寻找发展与环保的新平衡点。“东部大转型、西部大开发”战略正是出于这样的考虑——选择在人口密集、环境容量相对较低的东部地区重点发展现代服务业，严格控制工业发展，并迁移部分环保不达标的企业。“舍”了一点GDP，却由此换来了经济发展的新天地。

31年前，珠海不过是个偏僻的边陲小县；31年后的今天，珠海却站立在城市发展最前沿。

珠海走出了一条“与其他城市不一样的发展道路”，这是人们对这个美丽滨海城市最普遍的评价之一。围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将珠海定位为珠江口西岸核心城市的目标，珠海将谋定快动，通过交通、产业、城市三大格局的逐次推进再度出发。

与过去三十余年一样的是，珠海将继续“正本清源”，不注重一时的GDP增速，按照“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针，坚持高端服务业、高端制造业、高新技术产业“三高并举”，加快建设现代产业体系。

事实上，珠海路径对于中国城市化的发展模式有着特殊重要的样本意义。珠海特区与深圳特区同时起步，但由于发展定位多变，交通建设“欠债”，企业结构不合理，原先优势正在弱化。与之相对应的是，珠海早在改革开放初期就凭借环境优势进入国际宜居环境前列，而其居民幸福指数也始终名列前茅。

“不同于珠三角其他地区先完成经济增长后进行环境治理，珠海的产业格局首先要符合环境格局，这也为其后来的发展预留了更多的空间资源和物质基础”，中国城市规划研究院深圳分院常务副院长范仲铭认为，在GDP考评为主的国内，珠海已经因为经济指标承受了太多压力。

“珠海人一直保持清醒的头脑，选择长远的发展战略，得失不是在短期内考量的，而应更加注重珠海对其他地区的引领作用”，范仲铭对珠海过去30余年的发展路径给予了高度评价。

如今，珠海在调整城市格局中的同时，也始终在坚持寻找发展与环保的新平衡点。

“东部大转型、西部大开发”战略正是出于这样的考虑——选择在人口密集、环境容量相对较低的东部地区重点发展现代服务业，严格控制工业发展，并迁移部分环保不达标的企业。

在地广人稀、环境容量大的西部地区重点发展先进制造业、高新技术产业和现代物流业。而在园区整合的过程中，珠海通过“撤、转、并、控”等方法将全市24个园区整合成8个，“舍”了一点GDP，却由此走出了困扰整个珠三角的“镇镇冒烟”发展工业的低水平重复的牢笼，既增强吸纳和承载先进制造业的能力，又加大了环保力度。

在服务业的主阵地，东部如何提升城市功能和辐射能力；在制造业的主战场，西部未来如何走出一条“三型社会”之路，支撑着珠海，也考验着珠海。记者 郑梦婕  中国规划网广州12月21日电