顺德以往的以工业化带动城市化发展的道路已经发挥到极致，正面临诸多难以为继的挑战。如今，顺德需要以城市带动产业升级，实现从“以业兴城”到“以城促业”的重大转变。

　　张由琼 摄

　　在拼经济的竞争中，顺德是不折不扣的排头兵，但在城市化建设中，顺德却相对滞后了。

　　如何令短板变优势，优势更强势？关键靠升级。不久前，市委常委、顺德区委书记梁维东指出，过去是工业化带动城市化，现在需要以城市带动产业升级，实现从“以业兴城”到“以城促业”的重大转变。

　　如今，一份顺德未来5年城市建设发展规划已经出炉，顺德这座产业之都将伴随着新的城市化乐章飞速转身。

　　城市化留下很多欠账

　　改革开放至今，顺德始终站在改革发展的前沿，上世纪80年代的产业革命、90年代以产权制度改革为突破口的综合改革以及率先基本实现现代化的试点、进入新世纪连续多年居中国百强县榜首、成为国内第一个GDP突破1000亿元的县。

　　但是顺德的城市发展与其经济实力相比存在明显的差距，顺德城市化进程及城市建设等已经远远落后于江苏昆山、张家港等城市。“中国最好的农村，最差的城市。”长期以来，这是工业发达、居民富裕的顺德在城市建设上给人留下的印象。在多年工业带动的发展下，顺德城市化留下很多欠账，已经成为制约顺德综合提升的短板。

　　其实顺德人很早便注意到了这些问题。翻查顺德历史即可发现，早在2000年，当时的顺德就作出了从城乡一体化向城市化转移的重大战略决策，揭开城市化的序幕。但10年下来，顺德新城区一直在曲折中前行，并没有真正成为顺德城市的形象区域。

　　2008年，珠三角吹响了一体化的号角。交通基础设施一体化的加速，迅速打破了原来以河网为界的镇域割据格局。因应形势变化，顺德区委、区政府提出了“一城三片区”的总体构想，通过功能片区划分引领城市化，但几年下来，顺德城市化的力度并不令人满意。

　　负责顺德区总体规划修编的有关负责人指出，工业化和非农业化下的顺德城乡建设形态趋同，呈现“城不像城、乡不像乡、镇不像镇、村不像村”的“四不像”特征，缺乏共同认可的形象代表区。而部分网民更以“中国最好的农村，最差的城市”的话语来调侃顺德城市化的现状。

　　“城市化与经济社会发展水平不平衡的矛盾已经得到广泛共识。”在不久前举行的区委全会上，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东指出，长期以来，顺德坚持走工业化带动城市化发展的道路，但在新的形势下，这种发展模式的优势已经发挥到极致，正面临诸多难以为继的挑战，如产业发展空间受限、环境问题突出、社会管理压力大增等。

　　镇街融入中心城区整体

　　城市再升级也成为顺德的当务之急。在刚刚出炉的顺德“十二五”城市建设发展规划（以下简称规划）提出，顺德的城市化不能简单地走大都市化的道路，要从区位条件出发，从人文和环境特色出发，从经济社会的长远发展趋势出发，以市民的真实意愿和幸福感为依归，统筹部署，优化格局，提升档次，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

　　未来，顺德城市形象的总体定位是：岭南水乡特色明显的现代化滨水城市。

　　该规划指出，顺德的城市形象和特点建设，关键在中心城区。未来的中心城市是以大良、容桂、伦教为基础的大区域，但现状是大良、容桂、伦教仍是独立性很强的镇街。因此，加强中心城区建设，首先要强调德胜河一河两岸核心区的建设，并通过核心区的建设辐射周边。打破镇街、城乡界限，采取划定功能分工、片区整合的发展模式，推动顺德城市模式从镇街群向都市区的转变，提升中心城区的集聚和辐射功能。

　　规划中还表示，顺德要强调中心城区的整体功能整合，弱化各镇街的个体功能，逐渐将各镇街融入到中心城区的整体中。同时，强化相互间的联系。包括交通的联系，如建设区域内的快速交通系统；景观联系，如建设德胜河沿岸整体的休闲风光文化带等。通过提高新城区的建设品位，带动周边地区的建设提升。同时，加强对各镇街中心区规划建设的调控和指导，提高镇街建设水平，使之与中心城区相互呼应，相得益彰。

　　三旧改造也将为未来5年顺德城市建设强化核心区起到重要作用。规划中表示，三旧改造为顺德城市发展重新布局及新城市中心的建设提供了机遇。顺德目前的行政区划呈网络型多级发展模式，城市空间形态为多核组团式空间结构，各组团发展相对均衡，独立性强，但中心城区集聚功能不明显。借助三旧改造，可以适当调整各组团的定位，强化核心区的建设。借助于“三旧”改造，对城市布局进行进一步的梳理，通过调整土地功能、优化空间布局、改善城乡人居环境，推进顺德土地资源的集约化利用，促进城市价值内涵式扩张发展，重塑顺德现代化新城市的形象。

　　率先在全省基本实现现代化

　　对每一个关心顺德的人来说，城市化部署已属老调重弹。此前，顺德区委书记梁维东也曾在公开场合坦言，这一目标的提出，没有新意也无创意。但城市升级确实抓住了顺德未来发展的“牛鼻子”，抓住顺德亟待突破的要害点。抓城市建设、城市升级，于顺德而言，确实是明智之举、突破之举，也是战略之举，因而不必刻意求新，但求求真务实，不必花哨做秀，唯求客观全面，这应当就是顺德提出这一轮发展战略的出发点。

　　未来，顺德将以城市发展的功能定位为目标，强化中心城市功能，加快城市现代化进程，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间，推进城市建设重心向新区转移，使城市布局调整与经济发展需要和现代化建设相适应。

　　规划中表示，顺德将继续落实基础设施优先发展的战略，加快推进城市基础设施建设，全面提高城市载体功能，基本完成城区地面交通大项目建设，形成环网相联、快捷畅通的现代化立体交通体系，构筑高起点的城市供水、排水、供气、公共交通等城市保障体系，并力争适度超前。

　　此外，顺德还将以创建宜居城乡、环保模范城市为目标，以大绿化和污染治理为重点，加快推进城市生态环境建设，进一步实施“青山、碧水、蓝天、绿地”计划，为人民群众提供高质量的人居环境。

　　城市升级不是简单的城市化，更需要促进城市价值内涵式扩张发展，重塑顺德现代化新城市的形象。规划汇总提出，顺德将深入挖掘利用顺德历史人文和自然景观资源，加强城市风格的继承、发展和创新，围绕城市建筑特色，搞好城市风格总体设计，突出顺德岭南水乡历史风貌和时代特色，发展并彰显城市独有的特色风格。

　　顺德城市化将成为吸引高档次人才进驻的重要因素。规划表明，顺德将完善住房供应体系，稳步推进各种类型的住宅建设，适度保持商品房的开发建设，特别是未来作为核心新城区的住宅建设，以吸引各类高档人才，促进顺德经济的发展。

　　“到2015年，全面推进综合改革试验工作，率先在全省基本实现现代化，社会经济发展达到或接近中等发达国家和地区的平均水平。”规划提出，通过城市建设，顺德也将把该区打造成经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐的现代化新都市。记者 刘嘉麟  中国规划网广州12月2日电