中国规划网海口11月13日电 (王子谦 尹海明)今年夏秋两季，中国从北至南多座大中城市连现“一雨淹城”：6月23日，北京暴雨淹城；6月18日，武汉雨后“看海”；6月28日，长沙遇暴雨瘫痪；7月18日，南京暴雨变泽国，10月5日，强降水使海口半城被淹，10月13日，广州暴雨交通瘫痪……是什么让中国的都市频频“一雨成灾”？雨季已过，记者以海南南北海口、三亚两座快速成长的新兴城市为例，探究背后的原因。

　　城市发展 规划滞后

　　记者在海口市水务部门了解到，早在1997年，海口市即制定了《海口市中心市区排水规划修编》，将海口市中心市区分为多个排水系统分别治理。

　　但时隔11年，2008年编制的《海口市排水规划》写明，该市排水设施在不同时期雨水系统布置方式不统一，造成系统的布置混乱。此外，城市建成区管网建设没有考虑待开发区的建设，给后续建设带来困难。

　　海口市水务局总工程师刘保分析，早在上世纪90年代中期，海口市即制订了《海口市中心市区排水规划修编(1996～2005)》，“但当时海口市尚未与琼山市合并，规划没有考虑琼山的情况，”刘保说，2003年两市合并，排水系统的协调成为问题。

　　三亚市住房与建设局副局长黎觉行说，目前三亚的道路基本上是依据1988年和1999年的城市规划建设的，当时三亚建成区面积分别为约10平方公里和25平方公里，而现在三亚的建成区已有45平方公里，城区发展速度非常快。三亚目前的道路排水能力设置一般为20年一遇的降雨量，三亚当前正在进行城市防洪专项规划，计划将城市道路排水能力提高到50年一遇的降雨量。

　　雨污不分 “家底”不清

　　记者在海口市正在施工的和平南路看到，施工部门正在现场浇注宽1.8米、高0.8米的排水方沟。据现场施工经理介绍，该方沟是本路段汇水的总沟，居民区多条直径0.4至0.8米的排水管，通过3个直径1米的圆形排水支管汇到沟内，“管道直径是设计部门按路段长度和汇水范围科学计算的，”该施工经理说。

　　据悉，道路排水设施的建设需要考虑“雨水排水重现期”，中国制定的标准为一般路段0.5至3年一遇，重点地段3至5年一遇，不过目前海口道路排水指标仅为新建管网一年一遇，局部两年一遇，老城区甚至不到一年一遇。就了解，该市8.2平方公里老城区管道狭窄且未完全实现雨污分流，排水管网平时会被污水占用部分空间，遇暴雨更加排泄不畅。

　　刘保称，因新海口市排水设施规划晚落实慢，排水网络没有百分百覆盖，部分管道分隔独立，且新老城区存在差距。 “管网普查可以掌握城市排水详情，但需近千万元投入，”刘保说，海口全面管网普查直至今年才申请到资金开展，此前虽有调查，但无完全清晰的排水“家底”。

　　海口市规划局办公室张红梅主任表示，海口城市道路设计标准不一，“短时强降水超过承受极限，必然造成道路积水，”张红梅说，现阶段衡量海口的标准是排水时间长短。

　　三亚道路排水面临着城区快速发展带来的考验。记者沿三亚湾路(海月广场至君澜酒店)看到，大批的酒店和住宅楼鳞次栉比，是一片繁华的城区。然而在十一年前修建该路时，沿途还是城乡结合部，该路段修建时污水、雨水管网依照当时住户情况设置。三亚市住房和建设局副局长黎觉行介绍说，2006年后，随着沿途快速的开发建设，一些未接通污水支管的用户将污水排入雨水管道直接排向大海，为保护三亚湾环境，三亚市不得不将沿途设置得5个排水出口封死，导致雨水排放难。目前，该区域正在进行雨、污支管网的建设，实现雨、污分流，以重新打通5个排水出口。

　　城建资金“重地上轻地下”

　　“要改变现状，根本手段是加强排水设施建设，”刘保向记者表示，此前城市“重地上轻地下”，近年来政府对水务投资逐年提升，但历史欠账仍存。

　　记者了解到，海口目前尚无一个严格意义上排涝泵站，“城市雨水直接排向大海，当遇到海潮顶托时，排涝泵站可将内涝水抽出，”刘保说，排涝泵站结合防洪堤及管渠，可迅速解决海口内涝。

　　“排水泵站早在90年代就已规划，但因投资巨大一直搁置，”刘保说，2008年海口市新规划20个排水泵站，估算投资为6.58亿，直至今年才将有三个泵站开工，“建设后的维护也是一笔不小的费用。”

　　道路排水升级也需巨大投入，经粗略计算，将海口一平方公里汇水面积的管网标准由一年一遇提升至两年一遇，投入就需增加20%。“管网标准越高，资金投资越大，海口置尚无经济条件高标准配置，”张红梅如是说。

　　“三亚多个路段经常积水，为什么不建设更大的排水管网？”黎觉行说，建设大型地下方涵解决道路排水难题在技术上不存在问题，但三亚目前财力不能承受。他举例说，新加坡建设的大型地下方涵，其造价每公里近3亿人民币，而三亚路面、排水、污水等道路基础设施总花费约每公里3000万人民币。

　　日常管理权责不清

　　海口市市政管理局排水处是整个城市排水系统最末端，该处严工程师无奈表示，“如果前期规划建设好，后期不会出现如此麻烦，”他直言海口排水系统脆弱是政府建设管理体制问题。

　　严工程师说，该处200余人负责339条城市道路，945公里的排水管网养护，由于人手和资金限制，排水设施只能每年检查清理一遍，无法及时快速清理。

　　“排水沟渠受到占压，管道堵塞是重要原因”，严工程师说，一些工程将排水沟渠填埋，造成断面缩窄影响下泄，此外，杂草、环卫垃圾、泥土、沙子等经常进入管网，“甚至清理出沙发等大件物品。”

　　“排水处没有执法权，只能将违法行为报送给水务执法支队，影响及时处理，”严工程师补充说，路下管网分属不同部门，相互协调统一也存在问题。

　　先后由不同部门负责或多部门负责不同职能，积水路段改造迟缓。黎觉行举例说，经常出现积水的三亚湾路海月广场至光明路口路段，2007年曾由某部门负责改造，但由于多种原因改造一直停留在方案上没有落到实处，今年三亚市政府又要求三亚市住房和建设局按照项目程序启动立项，对该路段的道路、排水、污水进行改造建设。经常出现积水的三亚榆亚大道红沙路段属于公路没有排水管网。2007年三亚市政府曾计划对该道路进行改造，但由其他部门负责的改造工程迟迟没能进行，相应的地下排水管网建设也未能进行，负责道路排水的三亚住房和建设局目前只能考虑建设临时的管道缓解该路段积水问题。

　　信息不畅公众参与度低

　　排水管网是公共设施，但规划与建设却很少有公共参与。据了解，排水设施的规划建设大多是根据各部门汇报的情况制定，基本以审批前的网上公示为主，公众参与度不高。海南从无举行听证会，就地下管网是否需要(改)建、按什么标准建、该投入多少资金广泛听取社会意见；同时也没有就城市基础设施建设“地下管网”部分公开资金概算、预算、决算的制度，即使记者上门调查，有关部门也无法及时准确拿出相关数据。