近日，记者在榆林期间采访，发现近些年来城市的道路发生了很大的变化。从今年二月的市人大、政协两会期间，市民革、民盟等六大民主党派联合递交了“关于尽快打通榆林市区多条‘断头路’，缓解交通拥堵的建议”。随后，市委常委会专题研究榆林中心城市建设，市政府办将“断头路”拆迁建设列入2011年榆林市“十件民生实事”之一，这标志着榆林城区新一轮基础设施建设攻坚战拉开序幕。

    近年来，随着榆林社会经济的快速发展，城市化进程的推进，榆林市区的人口、车辆迅速增长，由于城市路网建设的相对滞后，给市区交通带来很大压力，一些主要交通路口，在上下班高峰期经常造成交通堵塞，人车争道，严重影响着车辆及行人的正常出行和安全。如东沙通往老城区的道路，因210国道、榆绥高速公路的东移和新建，红山、东沙市区经济适用住房的建设，东沙居住人员急剧增加，加之东沙道路本来就有瓶颈现象，给上下班职工带来很多不便。仅东沙到老城区乘车最少也得半个小时，多时达一个小时以上。再如通往高新区的道路，随着榆林行政中心向高新区的南移、大量商住楼的新建，开光路、肤施南路、文化南路 “断头路”现象的形成，通往高新区的道路只能由沙河大桥和航宇路承担，给上班族和当地居民带来很多困难。南郊到高新区本是一河之隔，直线距离不到1.2km，但因开光路未修，行使只能经过富康路，行程超过4km，绕行导致富康路负荷加重，费时费事，加大了道路的拥堵。总之，几年来，榆林城区已形成大的“断头路”十一条，小的不计其数，直接造成城区道路大面积拥堵。如遇节假日、道路维修、行车抢道、发生肇事等，情况更为恶劣。给当地居民心理和生活带来很大压力，群众怨声载道、苦不堪言。

    当前道路拆迁中存在的主要问题，一是规划设计与道路建设不统一。规划的路面宽，修建时变窄或中途停止(因拆迁难度大)，政策没有落到实处，导致新的拆迁难度加大。二是土地征用补偿与住户诉求相差太大。三是村、组、住户借用拆迁，提出一些不合理的要求，个别住户漫天要价。四是资金不足，住户需求达不到要求，无力开工。

    当前榆林出现多处断头路的原因

    当前榆林出现多处断头路的原因：一是城市建设和管理水平从一个县级市向地级市转变，规划设计滞后及规划设计与道路实际建设的差异，是造成“断头路”形成和道路拥堵的直接原因。榆林原来是县级市的城区规划，2000年之前，城区规划得很小，规划道路宽度不够，如西沙片区被誉为是“新农村建设规划”，相当落后。2000年地改市以后，随着经济的快速发展，城市规划每隔几年就放大一次，规划的人口也是一变再变，从20万到30万、50万，乃至现在的100万。城市规划老是显得滞后，城建、规划执行力度显得不够。加之受当时经济条件的限制，一些道路没有修通；二是涉及土地的利益分配问题非常复杂，大多与城市规划相冲突。一些村组、企业要求政府调整绿地规划进行开发建设的要求无法满足，导致征地工作陷入僵局，道路建设用地难以落实。据了解，在榆林目前的11条断头路中，多数是因为征地拆迁无法推进，道路施工被迫停下的。如开光路，因肤施南路延伸、开光路对接平交路口通过流水沟村，流水沟村提出肤施南路延伸道路设计应满足他们的村建规划要求，所以至今未动。再如芹涧路，总设计长度是1430米，2007年实施了960米，剩余470米因占用王家楼村基本农田25亩，未解决土地征用而至今未能实施；三是对新的“土地征收补偿条例”宣传不到位、被拆迁户理解有差距，加上我市旧城区和城中村改造工作没有全面展开，没有形成一个良好的拆迁环境，市民对拆迁期望值过高。如在榆林较偏僻的城郊，一孔窑洞也要价50多万元。上郡路被拆迁商业门市房主竟提出以1:6的比例兑换榆阳中路商业门市，给政府带来很大压力；四是市政项目建设投资巨大，融资困难，建设资金不能落实。联合国社会发展部推荐发展中国家市政公用设施投资应该不低于GDP的3％－5％。2010年,榆林市完成生产总值1757亿元，市政公用设施投资如果按照3％的比例计算也应为53亿元,但目前远远没有达到这个比例。五是榆林古城保护也是造成“断头路”形成的一个原因。“出于文化保护原因，榆林老城区的大街被设为步行街，为保护城墙的完整性，老城区内多条巷道无法打通，更谈不到连接东沙和西沙的通道，形成‘断头路’；六是与拆迁抽调干部思想素质也有一定关系。如个别干部不深入调查，敷衍了事，想应付完成任务，结果任务没完成，遭来群众一片骂声；还有干部好大喜功，急功尽气，想速战速决，结果事与愿违。

    尽快打通榆林市区多条断头路

    市民革、民盟等六大民主党派“关于尽快打通榆林市区多条断头路”的提案提交后，时任市长胡志强在我市 “两会”所作的政府工作报告中，明确提出在2011年，榆林中心城区将加大投资力度，集中力量打通断头路，基本贯通文化路、建榆路、富康西路、榆阳西路和白龙路，启动长城南路、开光路、环城北路，建设文化路沙河大桥、开光桥、金沙路榆阳河大桥等。随后，市委常委会专题研究榆林中心城市建设，决定榆林城建将全面快速推进。胡志强还对城区多处“断头路”进行了实地调研，并要求“在三年内从根本上解决城区、过境路和全市境内主干道的交通拥堵问题”，以国家级卫生城市和环保模范城市创建达标工作为抓手，大力构建榆林现代城市交通体系，努力建设塞上宜居城市。

    2月14日，市委办公室、市政府办公室发出关于《2011年榆林市“十件民生实事”和中心城区十大地标名片建设任务分解方案》的通知。其中，基本贯通文化路、富康西路、开光路等8条道路和开工建设文化路沙河大桥、开光桥和金沙路榆阳河大桥便是其中的一件。成立了由原副书记现代市长陆治原 、副市长艾保全为包抓领导，市住建局、市城投公司、榆横工业园区管委会牵头，市规划局、市城管局、市国土局、市发改委 、榆阳区配合的包抓工作机构。2月25日，市委、市政府召开了“加快榆林中心城区建设动员大会”，在当日下发的《市级领导包抓中心城区市政建设重点项目工作方案》上,对包抓领导分工作了进一步的明确。即由陆治原、艾保全、张海峰（副市长）同志负责包抓西沙片区文化南路、文化南路沙河大桥、富康西路、长城路南延、榆阳西路、建榆南路6个建设项目；赵政才同志（常务副市长）负责包抓白龙路、环城北路建设项目等。

    今年市上计划实施22条道路、2座桥梁

    今年市上计划实施22条道路、2座桥梁。其中，新建12条、续建7条、改造3条。3月初，市住建局成立由高永东局长任总指挥，其他领导为副总指挥，各科长为成员的市政项目土地统征和房屋征收工作指挥部。指挥部下设办公室、法制组。按项目所在片区，成立七个项目建设工作组。工作组组长由7名副局长担任，并在下属20多个单位抽调163名员工，对城区道路和桥梁的相关工作进行调查、协调，做住户的拆迁工作。这次笔者也有幸被抽到第二工作组，负责开光路的拆迁工作。

    经过7个工作组近半年的紧张工作，一是摸清了房屋和土地征收数量。二是摸清了历届政府，包括撤地设市前市区两级政府在城市建设和交通建设中给各村组承诺办理、但是一直没有兑现或兑现不彻底的遗留问题。三是在探索和实践中形成了一些工作模式和思路。目前已有富康西路、文化南路、银沙北路、驼峰北路、恒安路、校场路、芹涧路、芹滨路等8条新建续建道路正在加紧施工，年内可以全部建成通车。环城北路东段、东山大道、文化北路、教育路等4条道路和东山大道榆阳河大桥、文化路沙河大桥2座桥梁，25日之前已经开工，年底前预计完成土方和地下工程。长城南路延伸工程结合沙河村和五雷沟村的城中村改造项目同步实施，项目的规划设计和有关衔接工作正在有序进行，计划年内完成道路建设范围内的房屋拆除工作。榆林大道和开光路的房屋土地征收工作全面启动，目前已经取得实质性进展。剩余的4条路中，建榆南路、榆阳西路、白龙路将结合平房片区改造同步实施，滨河东路因道路线型不够理想暂缓实施。  中国规划网西安11月4日电 记者罗伟